爱华网系列专题：改革开放三十年
1953年10月15日，毛泽东点明总路线的要旨在于“解决所有制问题”，即扩大国有制，将私人所有制改变为集体所有制和国有制，“这样才能提高生产力，完成国家工业化”。结果，不到3年，社会主义改造就基本完成，我国大陆上的资本主义经济基本被“消灭”了。1956年，国家对合营企业进行了改组改革，主要内容是改组、合并工业企业，调整商业网，并根据国家的需要，统一调配各企业的设备、资金、技术和劳动力。1958年，在全国“大跃进”的形势下，我国进行了更大规模、更深入的经济改组。经过这次大改组，私人资本主义经济实际上已经不存在了。在基本完成了社会主义改造以后，1956年我国城镇个体工商业户只剩下16万人。1956年9月，陈云在党的八大上提出：“我国的社会主义经济是这样的——在工商业经济方面，国家经营和集体经营是工商业的主体，但是附有一定数量的个体经营，这种个体经营是国家经济和集体经济的补充。”这是在新形势下明确了个体经营的地位。在此以后，国家注意恢复和发展个体经济，个体工商业又有了一定程度的发展。到1957年底，全国城镇个体工商业户又发展到104万人。在“文革”期间，极左思潮达到登峰造极，社会主义制度下的个体经济被看做是资本主义性质的东西，是产生资本主义的土壤，因而被大加批判，并被名正言顺地当做“资本主义尾巴”来割。在“四人帮”的“堵不住资本主义的路就迈不开社会主义的步”的错误口号下，个体工商业不断遭受打击并被砍掉。到1976年个体工商业濒临被“砍光”，全国只剩18万人。到了1978年，全国个体劳动者只有14万人，个体经济已丧失了合法地位。 有关“民营”与“私营”的概念之争民营经济的概念可谓是中国理论界的独创。改革开放后，就像“待业”“下岗”作为“失业”的某种遁词或委婉语，甚至文字游戏一样，“民营经济”的用法，在政治上是一种心有余悸的结果。近来，国家和理论界勇于正视现实，在一定范围内明确使用了“失业”一词。“民（私）营经济”的用法也是如此。在各种关于民营经济的定义中，一般都包括个体和民（私）营经济。民营经济的概念的出现，可以说是个体和民（私）营经济发展的一种延伸。也有的人愿意用更有弹性的一种否定构架“非国有经济”。民营经济的概念从什么时候正式开始使用也许很难确定，不过在1942年，毛泽东在其《抗日时期的经济问题和财政问题》中就曾这样提到：“只有实事求是地发展公营和民营的经济，才能保障财政的供给。”（《毛泽东选集》合订本第860页）改革开放初期提出个体经济是社会主义经济的一种补充，极大地推动了个体经济的发展。1988年宪法修改时又增加了“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展”的内容，充分肯定了私营经济的地位，同年国务院还颁布了《中华人民共和国民企暂行条例》。此后，我国的个体和私营经济发展进入了一个全新阶段，与个体和私营经济相关的各种经济形式不断出现，如果仅仅提个体和私营经济则包容不了相关的经济成分。于是，民营经济作为一种涵盖面更宽的概念自然而然地产生了。党的十五大以后，人们对个体和私营经济有了新的认识，国家也相继出台了规范个体和私营经济主体的有关法律，个体和私营经济发展的形式更加多样化，民营经济概念的使用也越来越普遍。|www.aihuau.com|60
笔者认为“民营”是对“国营”而言，是一种经营方式的不同。“私营”或干脆说“私有”是从生产资料所有制的本质属性来界定的，可以说既非公有，那么就一定是私有。任何在这两者之间的中间地带或灰色地带，如国有民营、集体所有制、“挂靠制”等，是由产权不分明所造成，只是中国在一定历史阶段所特有和暂时的现象。从现代西方的所有制看，私有可以是个人私有、家庭私有、极少数人的私有、集体的私有，也可以是某上市公司全体股民的私有，其中包括拥有本公司股份的职员的私有。当然，这种散户股民的私有，并无决策和管理的权力，但有投票决定董事会的权利。从广义来说，“个体经济”也是“私营经济”的一种形式，一种在量化上经营规模较小的经济，即由雇工比率、资本大小、生产多寡等标准来判定，二者是从属而非并列的关系。从我国特定的法律角度说，国家有关企业登记管理规定，工商管理局对从事经营活动的企业的登记管理，一般按自然人和法人两大类进行：前者包括个体企业和合伙企业，后者包括全民所有制企业、集体所有制企业、民营企业、联营企业、在中国境内设立的外商投资企业（包括中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业）和其他企业。在所有的这些企业登记形式中，没有民营经济的组织形式。国家工商管理部门曾明确规定，今后一律用“个体工商户”和“私营企业” （私营经济）的说法，而不用“民企”（民营经济）的说法。按照国家工商总局的口径，私营企业分为个体工商户和民企两部分。全国政协副主席经叔平2001年11月在中国民营经济论坛上提到：“民营经济的快速健康发展得益于党的改革开放政策，得益于国家以法律形式确立了个体、私营经济的合法地位。”中国私营经济研究会会长保育钧提到：“直到十五大之后，民营经济才与中国经济真正融为一体，被视为社会主义市场经济的重要组成部分，才从体制外放进了体制内，不再是异己，现在成了自家人。”这两位专家仅将民营经济归为个体和私营经济两种形式。在法学专家曹思源看来，民营经济是一个模糊的概念。党的十五大明确的说法也是个体私营经济，而根本没有民营经济这一说。民营经济的本质就是个体、私营企业（以下简称私企），也有人认为就是私营经济。在我国，私企有广义和狭义之分，狭义的私企是指“企业资产属于私人所有，雇工八人以上的盈利性经济组织”，广义的私企还包括个体工商户和其他以私人资本为主的企业组织。为避免太多的争论，本书采用民（私）营经济这一说法。 当代民（私）营经济的现状从1993年到2003年，民企数量增长了33倍，年均增长28.87%。截至2004年上半年，民企已达到334万户，从业人员超过4 700万人。调查结果表明，从1993年到2003年，民企注册资本增长了52倍，年均增长48.41%，从业人员增长了12倍，年均增长27.72%。2003年的民企产值比1989年增长了48倍，年均增长47.15%。2003年实现的社会消费品零售额则比1989年增长了近56倍，年均增长49.51%。在总量增加的同时，民企的经营规模继续扩大，经济实力明显增强。截至2003年底，民企户平均从业人员14.3人，比2001年增长了6.88%。2003年民企户年均注册资本达117万元，比2001年增长了24%。中国非公有经济发展迅猛。全国个体私营等非公有制经济产值在全国GDP中所占比重已高达1/3，中国城镇七成以上的新增就业岗位由非公有制经济提供，从农村转移出的七成以上劳动力在非公有制经济企业就业。2004年，中国民企全年出口额首次破千亿美元大关，达10 116 000万美元，同比增长了68.6%，增幅分别超过国企和外资企业57%和近28%。
