爱华网如何解决政府“小金库”，河南省尝试给出了一个破解之道。 近日在河南省召开的第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议上，一项《河南省政府非税收入管理条例(草案)》(审议修改稿)，以下简称《条例》（草案）被重点解读。《条例》（草案）提出将政府非税收入列入财政年度预算草案和决算草案，提请本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会审查和批准。 相比以前非税收入虽名义上归政府所有，以便政府自收自支的操作方法，这次纳入政府预算经过人大的审批的环节，更突显法律的严谨，也将有效遏制政府私设“小金库”。 值得注意的是，《条例》（草案）还对违法使用非税收入做了说明，如果违法使用政府非税收入私设“小金库”，其直接负责的主管人员和其他责任人员将被依法处分，构成犯罪的，追究刑事责任。 非税收入“立法”破局 “非税收入以法律形式纳入财政预算，是这个《条例》（草案）最大的特点，以前操作更多是国务院或者部委以行政法规或者条例形式发文，这次最终是由地方人大审查才能使用，一定程度上提高了预算绩效。”中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇说。 根据《条例》(草案)规定，政府非税收入，是指除税收收入和政府债务收入以外，由国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、信誉、国家资源、资产或者提供特定公共服务，通过征收、收取、提取、募集等方式取得的财政资金。 对此，河南省信阳市一位国税局人士坦言，其实在河南省出台这个《条例》（草案）以前，当地就已经实施非税收入纳入财政预算的管理办法，只是范围仅限于国有资产和国有企业资本金这一项内容，并没有涉及《条例》（草案）中那么多内容。 在他看来，相比以前单一收入上缴国库，这次《条例》（草案）的范围更广，一定程度上会减少地方政府收入，实施起来可能存在一些难度，不过“法律化”以后，仍然会按照规定来做。 之所以出现上述人士担忧的实施难度问题，很大程度因为政府非税收入，对地方政府来说，绝不是一笔小钱。 在今年5月召开的省十二届人大常委会第二次会议上，河南省财政厅厅长钱国玉曾披露，2012年，该省政府非税收入累计完成2005亿元，是地方税收收入的1.4倍。 财政部数据显示，今年前9个月累计，全国财政收入中非税收入为13977亿元，同比增长6.1％；同期全国财政收入为98389亿元，比去年同期增加7801亿元。同期“非税收入”的数额已经超过财政收入的同比增加额，而且超出的额度多达几千亿元。 德国法兰克福大学访问教授、西南财经大学博士生导师付志宇此前表示，实际税收之外的收入额度比数据显示的 “非税收入”额度还要高不少，其中“基金”收入是很大的一块，并未列入“非税收入”统计中，地方支出安排对基金收入有较大依赖，尽管中央要求地方将“基金”收支要列入预决算由人大审议，但实际执行中多流于形式。 不过，随着管理《条例》（草案）的出台，这一现象或将得到改观。 河南省人大常委会法制委员会相关负责人解释，此次的《条例》(草案)加强了对政府非税收入的监督和管理，指出政府非税收入的征收和使用单位应当建立健全内部财务审计制度，并如实提供有关资料和反映情况，不得拒绝、阻碍检查。 “小金库”治理 非税收入纳入财政预算，更大的改变是政府自收自支的局面。 “原来这些钱是不需要交给人大审查的，一般都是政府自收自支，但是这个《条例》（草案）以后，地方政府即使把钱收上来，这些钱也不能留在账户中，也要上缴人大，对地方政府来说，这些钱不能自己用，也就规避了违章收费的现象。”中央政法大学财税法研究中心主任施正文表示。 就在最近，河南永城路政和运政部门收取“罚款月票”的行为被媒体曝光。 由于政府非税收入长期游离于财政预算监督之外，现有的管理制度仅属于规范性文件，对执收执罚部门约束力不强，导致部分地区乱收乱罚等问题时有发生，甚至一些部门还用非税收入私设“小金库”。 对此，财政部自2009年开始对“小金库”的专项治理工作，如今已持续三年之久，共查出6万多个“小金库”，涉及金额超过300亿元人民币。 尽管经过了多年的治理，但政府间“小金库”问题却始终存在。 对此，施正文认为，河南出台的《条例》（草案），要求县级以上人民政府应当将政府非税收入收支情况纳入财政年度预算草案和提出将政府非税收入列入财政年度预算草案和决算草案，提请本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会审查和批准，这就避免政府同级征收和使用的问题。 上述国税局人士也表示，《条例》（草案）实施以后，使地方政府的财政管理更加规范化。“现在税务机关开具发票征收上来的收入全部提交人大，对地方政府来说，是严格遵守预算规定来执行。” 不过，值得注意的是，并不是所有的费用都是非税收入，有些收费项目在不是非税收入的情况下，是归地方政府所有，按照规定不需要经过人大审查。 杨志勇建议，要区别对待地方政府的税收，虽然有些是行政事业性收费项目，但是乱收费这些违规行为不一定是非税收入的范围，只有纳入非税收入范围的收费行为才提交人大审批。
