爱华网实现目标产量困难大 今年以来的 “气荒”频现，让非常规天然气的开发被寄予厚望。 12月4日，国家能源局公布了中国页岩气勘探开发取得的最新进展。数据显示，目前中石化和中石油的页岩气示范区和对外合作区累计实现商品气量1.43亿立方米。而据业内预计，整个2013年中国页岩气产量将接近2亿立方米。 然而，尽管产量出现大幅增长，但这个数字仍然不及规划中“2015年65亿立方米的产气量”的零头。 或许已经看到了这样的窘迫前景，监管层也正在寻求新的突破。《中国经营报》记者获悉，在2014年举行的第三轮招标将发生不小的变化，招标区块的资源禀赋有望明显好于第二轮，同时将进一步放开市场准入，邀请石油公司、电力集团、民企以及外资等更为广泛的市场主体参与。 实际产量不及目标零头 2012年中国启动第二轮页岩气招标，包括民企、地方国企以及央企在内的16家企业中标19个区块。作为首个向民资开放的独立矿种，业内也寄望于“新鲜血液”的加入能够使中国页岩气在产量上实现突破。 然而，实际情况却远比预期的悲观。据国家能源局公布的数据显示，中石化重庆涪陵国家级示范区页岩气井已开钻27口，完钻21口，已投入试采水平井10口，平均单井产量15万立方米/天，累计实现商品气量近7300万立方米。而中石油长宁-威远、昭通两个国家级示范区和富顺-永川对外合作区完钻页岩气评价井39口，累计实现商品气量7000万立方米。国家能源局同时称，中石油在勘探开发过程中发现部分区块前景远超预期。 以此计算，“两桶油”在重庆的页岩气产量为1.43亿立方米。而此前，国土资源部相关负责人也对外表示，2013年中国的页岩气产量预计可接近2亿立方米。2012年，该数据为0.5亿立方米。 但在中石油、中石化为代表的石油巨头之外，卓创资讯天然气产业链主管李祾譞在接受记者采访时表示，经过一年的时间，第二轮中标企业的勘探进展仍十分缓慢。19家企业都没有油气开发经验，加之第一轮区块的资源条件较差、勘探开发成本高昂，不少企业都没有达到预期的勘探进展，一些甚至萌生退意。 “石油巨头本身就具有勘探开发的技术，资金实力也较为优越，成为页岩气开发的‘主力军’也是必然。”李祾譞告诉记者，更为重要的是，几大石油企业盘踞着最有优势的页岩气资源。数据显示，中国页岩气资源中77%的有利区块面积、80%的潜力资源都和中石油、中石化、延长石油等油企的资源区块重叠。
从0.5亿到2亿立方米，在2013年一年的时间里，页岩气产量看似呈现出翻番式增长。然而根据页岩气“十二五”规划，到2015年要初步实现规模化生产，页岩气产量达到65亿立方米。 “现在的产量还不及目标的零头，后面两年时间里还能够有多大的突破，我觉得很难保持乐观。”厦门大学能源研究中心主任林伯强表示。 中石化西南油田一位油气工程师也同样认为，整个“十二五”期间还是勘探阶段，能够实现规模化生产的气田少之又少。结合目前的产气量来看，2015年产气量能够达到10亿立方米已经相当不错，65亿立方米的目标难以实现。 第三轮招标或引入外资 2013年开始，中国加强大气治理，大规模实施“煤改气”以来，天然气供应局面更为紧张，仅今年的天然气缺口就将达到200亿立方米左右。 卓创资讯向本报提供的预测数据显示，到2020年缺口或超800亿立方米，目前天然气对外依赖程度高达30%，后期这一数据或还将继续攀升。 这一局面让非常规能源开发被赋予了缓解天然气供应紧张、补充用气缺口的重要使命。 正在美国发生的“页岩气革命”对中国形成了巨大的激励。按照国际能源署（IEA）最新发布的《世界能源展望》，美国将在2035 年前稳步朝能源需求全部自给自足迈进。这不仅意味着美国将成为能源输出国，并且将凭借能源价格优势，获取工业竞争力，目前70%的能耗产生于工业领域。这两项变化将在世界范围内更新地缘政治格局。 拥有25万亿页岩气探明储量的中国，是否能复制美国的“页岩气之路”？从目标设立上看，是有这样的企图心——根据页岩气的发展规划， 2015年产量规划目标为65亿立方米；2020年页岩气产量预计将达1000亿立方米。 “但在现有的发展模式上，要实现这样的目标量是很难的。”在林伯强看来。 页岩气第二轮中标企业进展不及预期，实际上也让国土资源部等管理部门开始反思，如何能够真正激发企业参与，使得整个产业走向规模化和市场化。在这样的思路下，下一轮页岩气探矿权招标将和第二轮发生很大变化。此前业内预期2013年年底将举行第三轮页岩气招标。但国土资源部人士表示，将延期至2014年上半年启动。 该人士告诉记者，据透露，在招标的区块上，第三轮页岩气区块将集中在四川和重庆等资源优势较为明显的西部区域。与此同时，进一步放开市场准入，将邀请中石油、中石化、中海油、延长石油四家石油巨头集体参与，和包括华电、国电在内的电力集团，以及民营企业、地方国企等企业全部参与。 记者了解到，国土资源部也在考量是否将对外资企业放开页岩气的上游勘探。 “最终可能是进行适度开放，即允许外资企业和国内企业进行合资，共同开发页岩气。”据上述人士介绍。 实际上，国家能源局在2013年10月底《页岩气产业政策》中明确提出：“鼓励从事页岩气勘探开发的企业与国外拥有先进页岩气技术的机构、企业开展技术合作或勘探开发区内的合作，引进页岩气勘探开发技术和生产经营管理经验。” “其实美国的页岩气革命之所以能够成功，主要在于其有自由的市场机制。”林伯强告诉记者，在中国外资一般很难进入上游勘探领域，然而页岩气作为一种非常规油气资源，放开市场准入，让外资直接参与并不是件坏事，相反能鼓励竞争、促进行业的快速发展。 除了招标区块、市场准入等将发生变化之外，记者了解到，第三轮页岩气招标在矿权退出机制、配套管网、政府监管等方面都将发生转变。 事实上，在美国实现“页岩气革命”的道路上，政府曾做出两项非常关键的措施：1980年美国国会通过《原油意外获利法案》，其中第29条税收补贴《条例》（草案）对1979年~1993年期间钻探与2003年之前生产和销售的页岩气均实施税收减免，补贴的存在使得开发者在21世纪初期依然保持了对页岩气开发的动力。同时，美国禁止天然气生产者拥有天然气管网资产，这样就避免了垂直垄断的出现，为页岩气顺利进入市场创造了条件。 林伯强看来，如果第三轮页岩气招标的转变方式，能够起到实际作用，那么将对整个市场起到巨大的推动作用：产量上涨、商业化利用得以实现，届时中国的页岩气革命将不再是纸上谈兵。
