爱华网讨论我市节水型社会建设工业用水定额管理，首先要思考如何落实水利部“十一五”发展规划提出的目标，完善取水许可与水资源费有偿使用制度，实行用水总量控制与定额管理相结合的制度，初步建立初始水权分配制度和水权转让制度，提高工业用水重复利用率、降低万元增加值耗水量。在城市节水工作方面，天津虽然做过一些工作，但是距离节水型社会建设的目标才刚刚起步，当前工业节水工作与经济社会发展要求仍然相距甚远，工业实现节水型社会建设更需要深刻地研究和探讨。
一、张掖节水型社会建设经验的启示
2002年，水利部决定在甘肃省张掖市开展全国第一个节水型社会建设的试点工作。早在2000年，国务院就决定开展对黑河应急治理，为黑河上、中、下地区合理分配水资源。分水方案明确规定，当黑河上游来水量达到正常年份15.8亿m3时，地处黑河中游的张掖市要保证向下游增泄2.25亿m3水量，达到一定量的分水目标。张掖市节水型社会建设的经验告诉我们：
首先，张掖实行了总量控制结合定额管理的方法。总量控制：即张掖市的水权由政府进行总量控制，不得超指标使用。定额管理：即依据张掖全市的水权总量，核定人口、灌溉面积、单位工业产品和生态用水定额使用管理。
其次，水权交易激活水市场。在张掖，农民分配到水权后便按照水权证明的水量去水务部门购买水票。水票作为水权的载体，农民用水时，先交水票后浇水，水过帐清，公开透明。对用不完的水票，农民可以通过水市场进行水权交易。这种水权交易不仅促进了一定范围内水资源总量平衡，更科学合理配置了水资源的流向，而且激发了农民树立水资源商品观念；刺激了农村经济结构调整。
第三，通过水权交易平衡了农村用水，使张掖农业经济以综合高效和可持续发展为特色步入节水型社会建设的目标。在农村，农民浇一亩田地用水定额相对比较固定，浇多了水地涝了，浇少了水庄稼不好生长。可见，张掖市节水型社会建设的经验，在我国农村具有广泛推广应用价值。
二、天津市节水现状分析
天津是我国北方现代化国际港口大都市和中国北方重要的经济中心城市，特别是最近国家对天津滨海新区的功能定位，又拉动了一批新兴产业落户到天津。到2005年，天津常驻人口1000万人，其中有600万城市人口；每年用水量在22亿m3左右，其中城市用水量在6.5亿m3左右，在每年22亿m3用水量里，其中地表水占三分之二，地下水占三分之一。从近几年城市用水统计分析，工业生产用水量与居民生活用水量比例基本是各占50%，由于近年来，随着城市居民生活水平的提高，使居民生活用水量增长稍快于工业生产用水量。
天津市节水型社会建设，大致可以分为农村节水、城市节水两大部分。在这两部分中农村节水型社会建设工作我们可以借鉴张掖市的经验。在城市节水部分又大致可以分为居民生活节水、大生活节水和工业节水，在这几部分中，工业节水型社会建设没有现成的经验可以参照，难度比较大。
虽然天津市搞工业节水管理工作比较早，并实行了一些具体的措施，比如：工业生产年用水量计划管理；超计划用水累计加价收费等措施。但是，随着工业企业调整改革，工业生产基本已经完全步入市场经济，企业生产的产品受到产量、材料、能源等市场诸多因素影响。我们原来实行的工业企业年用水量计划，是在上一年用水量计划的基础上一刀切，下降几个百分点的方法，这种作法显然已经不能适应工业生产快速变化与企业发展，甚至束缚了工业企业的生产和发展，为此，节水管理部门与企业频频产生矛盾。可见，制定科学合理的工业企业用水定额指标，这是工业建设节水型社会模式的关键。国家适时提出的节水型社会建设，促进了我们传统的、盲目的、强迫性地对工业企业实行用水计划的方法要进行彻底的改革。
三、讨论天津市工业定额管理模式
汪恕诚部长在畅谈节水型社会建设工作十要点时指出：“建设节水型社会是对生产关系的变革，是制度建设，是一场革命。”可见，节水型社会建设不仅是政府、水利部门和节水管理部门的事情，而且是全民、全社会的大事情，需要全社会和全市居民给予重视与支持，特别是在落实工业节水型社会的建设上，更需要工业企业以及有关部门、行业系统给予支持。
1、确保水资源总量控制
天津节水工作起步比较早，通过多年来的工作实践，在城市节水方面形成了一定的模式，既：“全面规划，政府调控、公众参与，总量控制、计划管理，经济调节、指标转让，法制保障、科技支撑。”的机制，在节水型社会建设中，我们还要继续完善这些经验，积极探索节水型社会建设的新途径，天津作为资源型缺水城市，政府必须保证水资源总量控制，总量控制是大局。
2、产品用水定额管理的出台
2003年，我们曾经组织了大量人力、物力、财力，对我市工业进行了《工业产品用水定额》的课题研究，并作为天津市地方标准。《定额》编制完成就发现，行业不同定额不同；产品规格发生变化定额随之变化；工艺发生变化定额随之变化；设备更新换代定额随之变化。当产品用水定额固定后，在企业生产过程中，用水定额跟不上生产需求变化，不适应产品规格、工艺、设备、材料等诸多因素的影响，更跟不上市场经济快速发展。
《工业产品用水定额》的编制使我们认识到，它不适应在工业企业生产中进行推广应用，从而使这项课题研究完成后就束之高阁了。但是客观地讲，这个课题的研究毕竟给予了我们宝贵的经验。
3、探讨以“万元增加值耗水量”为依据，进行定额管理
我们在前面已经提到过，节水型社会建设农业方面我们可以学习张掖市的经验，居民生活用水和大生活用水基本上是固定的，比较容易进行定额管理。而工业取用水怎么办，经过深刻研究与思考，认为工业企业应以“万元增加值耗水量”为依据，对工业企业用水指标进行定额管理比较适合，供大家讨论。
天津市国民经济 “十一五”发展规划中提出，“十一五”期间“万元增加值取水量降低15%”的发展目标。理论与经验告诉我们，总体发展目标的实现，是由千万个个体目标实现来保证的。因此，要确保天津市“十一五”发展规划提出的“万元增加值取水量降低15%”总体目标的实现，就必须由我市千万个工业企业在“十一五”期间万元增加值取水量要降低在15%以上，以保证总体规划目标的实现。
依据这一发展目标，我们可以从理论上理解成在2006至2010年，这五年过程中，全市工业每年万元增加值取水量需要降低3 %，才能保证到“十一五”末整体降低15%。同样，在这五年中，我市千万个工业企业，每年万元增加值取水量也要降低在3%以上，才能保证到“十一五”末实现万元增加值取水量降低15%的目标。在五年期间，工业企业每年万元增加值取水量降低3%应该能够承受，同时促进企业在生产中努力提高工业用水重复利用率、降低万元增加值耗水量。
天津市国民经济 “十一五”发展规划提出的这个目标，是对节水型社会建设的促进，是对水资源的科学合理利用和保护，合乎天津市“十一五”发展规划的总体要求，是实现工业企业生产定额管理取水的依据，使节水管理部门打破以往实行企业计划用水量的常规运作方式，依法管理节水、服务企业，减少计划管理与用水户之间的矛盾。因此，以“万元增加值耗水量”为依据，对工业企业生产进行取水定额管理是可行的。
4、数据来源
以“万元增加值耗水量”为依据，对工业企业生产进行取水定额管理，涉及到两个关键数据：一个是增加值，另一个是取水量。
①数据的来源及可靠性。
以“万元增加值耗水量”对工业企业进行定额管理，就必须由企业自己申报增加值计划和取水量。在实行万元增加值耗水量定额管理的初期，企业有可能为获得更多的用水量而出现虚报增加值，如果增加值计划多报，完不成的话，反而会使万元增加值耗水量更高。前面已经提到，节水型社会建设是全社会、全民的事情，因此，为了避免虚报增加值，我们还需要有关部门、行业系统给予支持，核对年增加值计划。随着实现剩余水量进入市场交易，水权在水市场中逐渐达到科学配置、合理流向以后，企业也就不会在增加值上做文章，而更多考虑的是水够不够用的问题了。
鉴于天津市自来水集团公司每月提供企业用水量有一定的难度，不便于我们进行“日计划月考核”工作，因此，我们可以考虑实行“月计划年考核”的方法。既：企业年初申报全年增加值计划、取水量（万元增加值耗水量）、以及年内12个月用水分解计划、同时还要上报年初水表指数。
②相应法律、法规保证。
加大相应法律、法规执行力度，凡是有增加值的工业企业必须纳入“万元增加值耗水量”定额管理范围，只有纳入定额管理才能取得用水指标。
四、水权交易，水市场运作
节水型社会建设是以水权、水市场理论为指导，实现剩余水量进入市场交易，从而达到可持续发展的目的，并逐渐成为一种自律行为。
依据上述理论，在实行“万元增加值耗水量”定额管理的同时，要建立“水权市场交易中心”，由交易中心负责水权交易行为，掌握水权流向，达到总量控制的目的，使水权、水市场理论在水权（剩余水量）的交易过程中实现。
在水资源正常年份，政府鼓励工业企业在生产淡季，将剩余水量在水市场进行出售交易。水权市场交易中心对进入市场交易的剩余水量，每天向社会公示成交情况报告，并提供指导价格，进入水市场的剩余水量在指导价格下成交。如遇特殊干旱年份停止水市场交易，启动抗旱紧急预案，保证水资源总量控制和人民生活用水。
工业企业在调整、增加生产量的情况下，可以在水市场及时申请购买水权，弥补生产用水量不足，较快地调整生产发展需要，以适应市场需求发展变化。正常情况下企业调整生产，产量增加，用水量增加，增加值也会增加；产量减少，用水量减少，增加值也会减少。因此，申请购买水权，弥补生产用水量不足的原则是：保证每年万元增加值取水量降低3 %。
五、超计划用水累进加价收费
在年度考核时，对于企业调整、增加生产，明知生产用水指标不足，又不及时申请购买用水指标，致使年万元增加值取水量高于3 %的用水户，要按照《天津市节水条例》第三十七条“超计划用水累进加价收费制”进行执法。
六、可行性分析
1、《天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是我市“十一五”期间发展的大纲。因此，我们以 “十一五”规划纲要为依据制定“万元增加值耗水量”，进行定额管理是正确的，是可行的。
2、按照水权、水市场理论，实现了剩余水量进入市场交易，从而使水权科学配置、合理流向，促进了工业生产、经济社会可持续发展的目的。水市场交易活动“公平、公开、透明”，实现了各方面的自我约束，逐步达到自律式发展。
3、依照水权、水市场理论，从总量控制、定额管理，到实行超计划用水累进加价收费制度，既运用了行政手段、经济手段，又运用了法律手段。
参考资料：
1、2003年在全国水资源工作暨节水型社会建设试点经验交流会上，汪恕诚部长畅谈建设节水型社会工作十要点。
2、2005年天津市国民经济和社会发展统计公报
注：该文章完成于2006年，发表《天津水利》第4期。
