政策细则：新能源战略落地的关键-爱华网

　　摘要：光伏产业是一个朝阳产业，吸引着众多资本的进入。金融危机后，这一个产业遇到了很多问题：市场需求锐减、核心技术缺乏、行业竞争无序等。在这样一个发展阶段，政府政策的积极介入至关重要。只有将国家新能源战略真正落实到具体的细则实施，光伏产业才能够健康有序地发展。

　　一、技术不是问题，问题是没有政策细则

　　太阳能产业有一个完整的产业链，它可分为热利用和光利用，其中光利用又可以分为若干环节。单纯地讲光伏产业的核心技术都在国外，我们的技术水平与国外有较大差距，这句话还是有一些问题的。其实，对光伏产业来说，技术本身不是个问题，至少不是大问题。

　　得出这一似乎大异常言的结论有什么依据？让我们进入太阳能利用的具体技术来看看。太阳能热利用包括太阳能热水器、太阳能热发电，热发电又有三种方式：塔式发电、碟式发电、槽式发电，三者全世界都在研究，中国也并不落后。那么在太阳能光利用，即用太阳能光伏电池发电方面中国的技术水平又如何呢？“光”就是代表太阳光，“伏”就代表电，就是用电池来进行光电转换。光电转换的方式又有若干种：第一种是晶硅电池，单晶硅或多晶硅；第二种是薄膜电池，细分为柔性薄膜和刚性薄膜，刚性薄膜可直接贴在玻璃上，柔性薄膜可贴在柔性材料上；第三种是无机化合物电池；第四种是有机化合物电池。其中在晶硅电池方面，我们的技术水平与世界是同步的，我们光电整体转化效率不次、我们质量控制能力不弱、我们光伏电池成本全球最低，因此至少简单或笼统地说光伏核心技术在国外并不准确。

　　当然总体而言，目前我国在高纯硅提纯技术方面的确和国外有些差距。目前国内生产高纯硅的公司大概有10家，它们所用的方法主要是改良西门子法，该方法在国际上并非是先进的方法。其余还有20多家在建或筹备建设，其中中国英利集团的“六九硅业”项目准备使用的第三代高纯硅提纯技术在世界上则是处于最高水平，全世界能够掌握这项技术的也就两三家。第三代技术的特点在于：原材料不同，第三代技术以二氧化硅作为原料，而改良西门子法则以经过初步提纯过的硅为原料；能耗比例不同，第三代技术每公斤耗电在70-80度，而改良西门子法耗电在135度左右；产品不同，第三代技术的最终产品是高纯硅和硫酸盐，其中硫酸盐是常规产品，不是污染物，而改良西门子法的最终产品中还有四氯化硅，该产物对环境是有污染的；成本降低，在英利投产以后，其成本也就在26-30美金左右，和现在的改良西门子法相比进步是十分明显的。所以，即使在硅提纯方面，我们的技术也正在接近世界先进水平。

　　既然技术对我们来说不是个大问题，那光伏这块的大问题又是什么呢？我认为国家应加大扶持力度。如何加大？关键在于细则、在于政策的具体落实。

　　首先，我们没有一个完整的教育系统，技校、高校、研究院所等都没有形成系统培养这方面人才的教育机制。其次，我们缺少一个完整的研发机构。对于企业来说，只能是目前哪种技术最适合产业化就做哪种技术，因为企业自身根本不可能对这个产业所有潜在的可能性全部进行的研究。然而从整个光伏产业本身的健康发展而言，做全面研究、进行整体布局，跟踪各种技术路线恰恰非常必要也至为关键，因为只有这样才能保证我们不落在其他国家后面。再次，我们缺少产业标准。企业的惯例是，“一流企业定标准、二流企业做品牌、三流企业卖技术、四流企业做产品”，因此建立产业化的标准体系、构建检测机构和重点实验室不可或缺，而这些都需要企业和政府的密切合作。中国的政企关系通常的印象是较诸多国家更为密切。但印象往往是大而化之的，有时甚至是错误的。

　　我们的《可再生能源法》已经颁布很久了，其关键在于缺少细则、缺少各个部委实际工作中的落实。比如银行贷款这块。现在国家说发展光伏，但光伏发展需要资源、需要钱，钱从哪里来？找银行贷款？但是咱们现在实际运作的贷款政策中还没有把新能源列入到支持行业里面去，倒是那些火电厂，银行还加紧跟着别人屁股后面跑。而清洁能源没有人跟。再比如环境成本问题。环境税是否征收？如何计算？现实中那些化石能源的环境成本，是不计入其经营单位的成本核算体系的。然而市场经济中最核心的就是交易，交易需要有一个对成本的核算，但现在环境成本没法或不进行核算，这又如何支持鼓励可再生能源的发展？

　　所以，在新能源这块，我们认为国家的战略思路都是相当清晰的，只是缺少细则、缺少实际的实施。

　　当然有人也说，新能源这块投资巨大，哪里来的钱？其实，思路很多，其中一条就是我们可以用节能的方式，减少能源消耗，用那空余出来的资金投资新能源。我们可以做一个模型，一边是国民经济的电力供应系统，一边是国民经济的电力需求系统，中间是传输系统。我们过去几十年，每年的GDP大概以10%的速度增长，每年电力需求系统中增加多少电能，在供给系统中就能增加多少，如果我们建火电厂的话，一千瓦要4000块钱。在我们现在的电能用途中，12%是照明消费的，68%是动力系统消费的，电磁、电热又耗费掉另外的20%。按照《人民日报》上的数据，2008年照明消费电能4100亿度。如果我们把这些照明的设备都换成LED，我们的照明消费电能能够节约多少呢？至少2/3，也就是只需要1200亿度，这相当于节约了3000亿度左右。如何让这些灯都换成LED 呢？这可以用合同能源管理模式来解决。我们有那么多基金，先拿这些基金垫上，由于LED的收益期限都比较长，这些基金再从未来收益中获取相应补偿。因此，我们通过节能的方法可以使国民经济需求的大部分电能得到满足，那么我们节约的3000亿度的投资就可以用来投资新能源，而新能源又可以产生电能供国民经济需求体统一使用。所以按照这种思路，我们是有资金投入到新能源这块的。

　二、产品内销，其实很简单

　　 2008年爆发国际金融危机，全球光伏产业进入寒冬。直到目前为止，整个光伏产业的寒冬还没有过去。这个时候什么是企业存活的关键？质量和成本。如何保证产品的质量？或者更准确地说如何保持产品质量的稳定？质量控制不是说你随便从仓库中拿一块电池，拿到苛刻的条件下去检测，通过了你就合格了，你就符合某种标准。质量控制是整个产品生产流程的检验，这种控制不是控制某种产品，而是控制你的生产流程。你的生产流程合格，你的产品也自然合格。另一个是成本控制。如何将成本做得全球最低？这不是说一两个工程师在办公室里把标准制定出来，然后工人去做，成本就最低。这是一个企业团队的建设问题、一个系统的操作模式。

　　当然现在我们光伏产业的市场主要是在国外，产品内销的很少。光伏产品如何内销？有人认为这个问题很难，在我看来如果我们有一个很好的能源发展路线的话，产品内销是一件很简单的事情。

　　首先一个问题就是我们国内要不要发展光伏产业。对这个问题国家领导人态度非常明确，李克强副总理在5月21日召开的22个部委参加的座谈会上，就指出要把新能源产业提高到国家能源安全战略的高度。从世界范围来看，光伏行业的启动都需要政府积极推动。例如德国，它率先在光伏行业实行补贴政策，这不仅推动了本国光伏产业的发展，还推动了全世界光伏市场的发展，中国的光伏企业也是在这种大背景下迅速发展起来的。当然国家发改委对一些重要的企业比较关注，但是要把整个行业做大，不是一个公司、两个公司就能够做成的，必须是一个完整的产业系统。

　　就我国具体的情况而言，政府最重要的支持就是上网电价。“十城万盏”、建筑光伏一体化、“金太阳工程”等都还没有解决光伏发展的根本问题。要想真正打开国内这块市场，核心问题是建设大规模的光伏电站，建立大规模的光伏电站，就涉及到光伏上网的问题，这就需要部门之间、产业之间的系统配套。电网系统如何接纳可再生能源的电能？这里面还有很多具体问题，例如可再生能源大部分属于间歇性能源，没有太阳、没有风时就没有电，那么电网如何计算所接纳的光电、风电？一般来说，目前在电网不做重大改进的条件是可以接纳光伏电能的。但这个接纳的上网电价是多少钱？接入的程序是什么？这些问题都需要部门之间的配合。

　　三、火电，20年后的废弃农用水车

　　光伏产业的市场容量很大，发展前景人们都很看好，有更多的企业进入对整个产业的发展是有利的。英利到目前为止的生产能力是600兆瓦，加上最近要开的 800兆瓦，还有高碑店的600兆瓦，这一年的生产能力能够装什么样的电场呢？只能装一个230万千瓦的电场，这对中国的能源需求来说是个什么概念？也就是2%，所以说国企、民企的进入对这个行业发展的影响并不是大问题，因为这其中潜在的市场空间还很大。

　　另一方面，我倒认为现在搞火电的企业都应该尽快转入到光伏行业。为什么呢？现在的火电厂都面临严重的问题。它们的环境成本现在没法计算，那么将来国家要征环境税、征碳税，它的运营成本就会显著提高。多数火电厂现在就难以维计，去年就亏了400多个亿，将来要再征收碳税、环境税，比如一吨煤是三吨二氧化碳，一吨二氧化碳按照CDM标准要征你100块钱，合到煤价上就等于一吨煤涨了300块钱，现在就亏损，将来你受得了吗？“不谋全局不足以谋一域，不谋万世不足以谋一时”，再过20年，现在的火电厂都是水车，都需要丢掉。当然现在民企、国企纷纷进入光伏产业，可能存在一个无序发展的问题，存在一个鱼龙混杂的问题，但这些问题在自然发展的过程当中，很快就会消失，经营不好的企业自然被淘汰掉，这个不用大惊小怪，并不可怕。　

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政策细则：新能源战略落地的关键

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