爱华网摘要：当前国内外重点关注的山西新一轮煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组工作已经接近尾声。整合后，全省煤炭生产行业因规模小、布局散、开采秩序混乱、安全生产条件差所引发的粗放经营、矿难频发、环境污染、资源浪费的顽症将得到根本性根治，主体多元化、企业现代化、生产集约化的煤炭企业大生产模式将很快形成。然而，山西煤炭市场多年来形成的小而散的煤炭销售经营格局制约着山西煤炭工业的发展，并成为山西煤炭市场发展的主要瓶颈，这必然会影响到重组后大型化、集约化的现代煤炭生产企业格局的发展，因而构建山西煤炭销售新模式已经势在必行。 当前国内外重点关注的山西新一轮煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组工作已经接近尾声。整合后，全省煤炭生产行业因规模小、布局散、开采秩序混乱、安全生产条件差所引发的粗放经营、矿难频发、环境污染、资源浪费的顽症将得到根本性根治，主体多元化、企业现代化、生产集约化的煤炭企业大生产模式将很快形成。然而，山西煤炭市场多年来形成的小而散的煤炭销售经营格局制约着山西煤炭工业的发展，并成为山西煤炭市场发展的主要瓶颈，这必然会影响到重组后大型化、集约化的现代煤炭生产企业格局的发展，因而构建山西煤炭销售新模式已经势在必行。 一、构建山西煤炭销售新模式的必要性和紧迫性 山西煤炭销售格局是随着改革开放后80年代山西能源基地建设发展而逐步形成的。1983年，“为了尽快解决和缓和当时各方面在煤炭运销上的矛盾”，经山西省人民政府同意，组建“山西省煤炭运销总公司”，其职能是“对全省各煤矿的煤炭销售、调运进行综合平衡，统一编制运输和销售计划；统一组织订货和签订合同；统一使用和管理全省地方非统配煤矿煤炭集中装车站、煤炭集中运输专用线及储装运系统的设备和设施；统一组织煤炭的火车发运、公路外运和统一办理煤炭货款结算”即“五统一”。基本模式是,原山西各大矿务局自行通过铁路销售自产的煤炭,其它地方煤矿生产的煤炭全部由原山西省煤炭运销总公司通过铁路、公路代销。但是，随着市场经济体制的建立和指令性煤炭销售价格的开放，大量个体经营户参与到了煤炭铁路发运当中，而每个个体运输（或经营）户也成为一个公路煤炭经营销售的实体。这些个体经营户、运输户逐渐成为山西煤炭销售的主力军，“五统一”销售模式被打破。2008年在山西铁路部门立户从事煤炭铁路发运的经营户就有几千家，从事公路煤炭销售的个体运输户有50多万户（包括挂外省牌照或省外运输户在山西运输煤炭的车辆），山西煤炭运销总公司的职能逐步受到弱化。 进入21世纪，为了适应社会主义市场经济发展的要求，山西煤炭运销总公司一方面在全省推行煤炭统一经销、市场化经营，另一方面则是进行行业管理和收取能源基金（2004年以后变为协助有关部门查验补征煤炭可持续发展基金、核查回收煤炭销售票）。由于缺乏一个符合现代煤炭生产企业需求的煤炭销售和经营管理模式以及统一的、合理的、合法的煤炭销售政策来规范山西的煤炭销售行为，导致山西煤炭市场形成了当前分散销售、无序竞争的局面。 随着市场经济体制的建立、完善和现代化煤炭生产企业的形成，山西目前的煤炭销售模式和销售状况不仅存在着许多弊端，也已经不适应当前的形势，必然会制约山西煤炭工业的可持续发展。这是因为： 1、目前的煤炭销售模式严重削弱了山西煤炭市场竞争的整体实力。 “分散经营、无证经营、无序竞争、逃漏税费、掺杂掺假、以次充好”是目前山西煤炭经营的主要特征。山西的个体运输户，一辆货车就是一个煤炭经营实体，一些运输户为了在运输市场不景气、运价一直很低的情况下保持生存，就在煤炭销售上大做文章，采取逃漏税费、掺杂掺假、以次充好等手段，严重扰乱了煤炭市场秩序，损坏了山西煤炭的信誉，使省界间外调量占70%的山西煤炭长期形不成市场话语权。 2、目前的煤炭销售模式增加了山西煤炭的销售成本。 煤炭是大宗物资，由于我国煤炭自然赋存条件所限而形成的西煤东运、北煤南调的格局长期存在，致使山西煤炭从地下采出到终端消费，运输环节的费用在煤炭销售价格中占居着很大的比重，山西煤炭外调运价占到煤炭价格的1/4以上，有时甚至达到了一半。山西全省有几千个铁路发运户、几十万个公路运输户在山西经营着煤炭，经营集中度低，从装车、运输、储存、选配、铁路短途上站等各个环节都还是粗放式经营，机械化、自动化程度很低，这就必然增加山西煤炭的销售成本，影响了煤炭行业的整体效益。 3、目前的煤炭销售模式制约了煤炭生产企业的现代化大生产。 现代化大生产需要有稳定的销售市场及客户订单、专业化的销售渠道、有序的市场竞争秩序，而目前的煤炭销售模式使煤炭生产企业没有稳定的销售市场、销售渠道和需求用户，不能够与客户建立长期的战略合作关系，不能够做到按合同生产，当市场需求旺盛时，个体经营户一哄而上，到煤矿抢购，哄抬煤价；当煤炭市场不景气、需求疲弱时，煤矿生产的煤炭则无人问津，造成煤炭积压，影响煤矿生产计划的制定和执行。目前这种现状完全适应不了煤矿现代化大生产的要求。 4、目前的煤炭销售模式造成了山西煤炭利益的严重流失。 从这几年的山西煤炭销售现状看，大量的个体运输户无证经营煤炭，不仅偷逃了煤炭销售环节的税费，而且这种无序的竞争，也给山西周边省份的一些煤炭经营户带来了可乘之机，这些经营户在沿山西边界设立储煤场，压价收购山西煤炭，再二次装车销售或铁路发运，挤占了山西煤炭市场份额，侵害了山西煤炭的市场话语权，造成了山西煤炭利益的严重流失。 5、目前的煤炭销售模式形成了煤炭运输环节新的环境污染。 煤炭污染是山西环境污染的主要根源，随着煤炭资源整合的结束，煤矿环境污染的问题将得到基本解决，而目前分散的公路煤炭销售模式使厢式封闭公路煤炭运输专用车辆得不到推广使用，有8亿吨到10亿吨的煤炭，采用传统的运输方式，必然会在山西继续制造煤炭运输环节的环境污染。 形成上述弊端的根源是没有一个规范的煤炭经营管理法规，来推动、引导、促进山西现代煤炭物流体系建设。而一直延续计划经济时代的山西煤炭运销体制，严重制约了适应煤炭现代化大生产的煤炭物流体系的建立。 目前，山西煤炭资源整合工作已经接近尾声，煤炭企业现代化大生产的格局即将形成。现代化大生产需要一个长期的煤炭销售战略合作伙伴，一个稳定的煤炭销售市场；需要一个专业化的煤炭销售渠道；需要一个有序的煤炭销售秩序。因此构建山西煤炭销售新模式刻不容缓，事关山西煤炭工业今后的可持续发展。 二、构建山西煤炭销售新模式的目标选择 煤炭资源整合以后，山西的办矿主体还有138家，保留的生产矿井还有1053座，年生产煤炭将达到10亿吨，通过公路、铁路外运出省的煤炭也将在6亿吨以上。这样规模的煤炭生产和销售，如果没有一个规范的销售体制和专业化的销售机构来承担，山西煤炭销售无序竞争的局面还将延续。因此，构建山西煤炭销售新模式必须与煤炭资源整合后煤矿现代化大生产模式相适应；必须满足现代化矿井生产的需求，保证煤矿的稳定、均衡生产；必须满足现代化矿井综合开采和综合利用的要求。因此山西煤炭销售新模式的目标选择应该是发展现代煤炭物流业，构建现代煤炭大物流体系。具体讲，重点发展方向应当是： 1、构建现代煤炭大物流体系。 目前，加快发展山西现代煤炭物流业的宏观环境及基本条件已经具备。国务院制定的《物流业调整和振兴规划》提出“加强石油、煤炭、重要矿产品及相关产品物流设施建设，建立石油、煤炭、重要矿产品物流体系。”在宏观上为山西现代煤炭物流体系建设提供了政策支持。山西作为全国最大的煤炭能源生产基地，每年通过铁路、公路运输出省的煤炭量达到6亿吨，省内供电厂、焦化厂及其它建材、化工、冶金工业企业用煤量在1.9亿吨，这为发展现代煤炭物流业提供了得天独厚的条件。因此，山西应该紧紧围绕产业结构调整和经济发展方式的转变，创新机制体制，发挥比较优势，整合煤炭物流资源，着力构建布局合理、功能齐全、货畅其流、竞争有序、结构优化、绿色环保的现代煤炭大物流体系，推进现代煤炭物流业的发展，增强山西煤炭的市场竞争力，促进山西煤炭工业的可持续发展。 2、建设煤炭物流园区。 按照统筹规划、合理布局、多元投资、规模经营的原则，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用和煤炭物流企业的市场主体地位，整合煤炭铁路发运站点，建设大型煤炭铁路集运站，解决目前山西铁路煤炭发运户头多、装车站点分散，站台搬倒装车设施落后，装车作业成本大、时间长，铁路煤炭发运市场竞争力低，部分发运站装车造成环境污染的问题，实现煤炭铁路发运的集约化经营。在煤炭主产地和主销地建设若干个集煤炭排矸、脱硫、选配为一体的，与公路煤炭运输出省专用通道、大型铁路煤炭集运站、供省内电厂用煤、炼焦用煤及其它工业用煤相配套的煤炭物流园区和集散配送中心，负责对煤炭货源的采购、集中、存储、加工、中转和配送，尽快形成带动山西煤炭工业可持续发展的现代煤炭物流产业群。 3、建设煤炭运输通道。 在我省的主要产煤区域合理规划，分别建设煤炭运输出省专用公路和向省内煤炭主销地运输的专用公路，实现公路煤炭运输与其它物资运输、车辆通行的分流，减轻煤炭公路运输出省的交通安全和拥堵压力，解决煤炭运输超载超限造成路桥损坏和交通堵塞影响沿途人民群众正常生活、工作、旅行的问题。 4、发展煤炭物流企业。 引导现有煤炭销售企业间的战略合作和强强联合，实施市场化重组，培育大型煤炭物流企业，形成以集中销售山西煤炭为支撑、物流园区为依托、大型物流企业为核心、其它相关服务业为辅助的现代煤炭物流产业群。 5、组建专业化的煤炭运输企业，发展绿色运输。 本着优势互补、互惠互利、统一协调、风险共担的原则，整合社会运力资源，发展厢式封闭公路煤炭运输车辆，把分散的公路煤炭运输转变为集约化、规模化、专业化的公路煤炭运输，减少公路煤炭运输过程的环境污染，真正形成完整的公路煤炭物流链。 6、发展站、路、港联合运输。 与天津塘沽、河北秦皇岛、山东日照等港口联合发展山西煤炭下水港，构建水、陆联合运输体系，发展站、路、港联合运输，延伸山西煤炭销售市场辐射范围。 7、建设现代化煤炭物流信息平台。 以煤炭交易中心为主体，以网络信息技术和供应链管理为核心，以煤炭物流信息网站为平台，构建现代化煤炭交易体系，实现煤炭销售的网上洽谈、网上交易和网上支付，提升煤炭物流企业的专业化、信息化和社会化水平。 8、发展与煤炭物流相关的其它服务业。 围绕煤炭物流园区或集散配送中心建设，大力发展与煤炭物流园区相配套的汽车维修站、搬倒装卸服务中心、饭店、停车场、加油站及金融、保险、商贸服务网点等其它服务业，形成以煤炭物流园区为龙头、相关配套服务业为支撑的专业集聚区。 三、构建山西煤炭销售新模式的政策措施 构建山西煤炭销售新模式，发展山西现代煤炭物流业是落实科学发展观，构建和谐社会，解决新型能源和工业基地建设发展中的突出问题，促进经济结构调整，推动经济发展方式转变的重要举措；是发展绿色环保道路运输，降低道路运输污染,缓解全省煤炭运输造成公路压力的迫切需要；是解决当前煤炭销售混乱秩序，规范煤炭销售，防止无序竞争、制止非法生产煤炭进入流通领域的有效途径；也是煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，建设现代煤炭企业集团，保证煤矿安全生产，促进煤炭工业可持续发展的内在要求。为此，建议省政府尽快制定、出台构建山西煤炭销售新模式的政策措施。
一是成立“推进现代煤炭物流业发展领导组”，强化对现代煤炭物流业发展的组织协调，负责研究制定全省现代煤炭物流业发展的重大战略，统筹协调解决全省煤炭物流业发展中的重大问题，督促推进现代煤炭物流业发展的重大项目，监督检查推进煤炭物流业发展有关政策的落实。 二是尽快制定、出台《山西省煤炭经营管理办法》，建立规范的煤炭销售经营管理体系，规范煤炭经营者行为，提高地方煤炭销售集中度，减少多主体分散销售、恶性无 序竞争致使山西煤炭利益流失的问题，杜绝非法生产的煤炭进入流通渠道，巩固我省实施煤炭资源整合的成果。 三是利用煤炭可持续发展基金等财政专项资金，支持一批煤炭物流示范项目，带动煤炭物流业提高专业化、社会化服务水平。大力优化服务业发展结构，重点发展面向煤炭生产的服务业。 四是按照关小建大、等量淘汰、能力置换的原则，集中清理和关闭一批规模小、设施不完善，环保不过关、布局不合理的铁路发运站和储配煤场，完善煤炭物流业的市场准入制度，优化煤炭物流运行环境。 五是根据《物流业调整和振兴规划》，出台发展煤炭物流业的优惠政策，加快物流基础设施建设，鼓励企业通过参股、控股、兼并、联合等多种形式进行资产重组，发展现代煤炭物流业。
