爱华网从经济学的角度，供暖行业的特性决定了包括定价和收费等很多关系，其大致有自然垄断和准公共物品两个特点。
什么是自然垄断？就是一个行业由于技术原因只能有一个企业，像自来水，像管道燃气等等。但是，一旦涉及自然垄断市场就失灵。因为市场机制的定价是因为有竞争者，最后形成一个竞争性的竞争价格，这个价格是有效的。反之，市场的定价机制就失灵了。它可能导致两个极端，一个是垄断定价，一个是边际成本定价。 第二，供暖是准公共物品，不能排他地消费，不能竞争性地供给，也就是非排他性、非竞争性的。当然，准公共物品的性质没有公共物品的性质那么强。 供暖行业还涉及到定价原则和定价程序等问题。首先，它是必须品，天冷时被广泛使用。其次，它也存在替代品，如煤炉和电暖器。相对来讲，集中供暖的成本还是比较低的，否则就被煤炉代替了。第三是有季节性。应该说东北供暖天数是相对比较多，最多的是黑河198天，但是仍然也是季节性的，也不是全年供暖，像沈阳是100天。所以，这种季节性导致其设备长期闲置，致使平摊成本较高。 经济学一般的结论就是平均成本定价，就是固定费用和变动费用综合计算，使平均的成本一定，达到最佳的方式。另外还有针对变动费用的收费方式，如曾经的电话费、燃气费等，这种定价应该说比较合理。 但是，这个前提是什么？前提是真正了解这个企业的成本。严格地讲，找不到一个真实的绝对成本。 当然，自然垄断也是需要一个叫做“听证会”的程序，我曾经写了一个文章对听证会本身加以阐释。第一它要听各个利益集团的意见，充分反映各阶层的声音；第二它不是决定价格，而是给出意见，最后的决定权仍然在政府一方。听证会不能决定价格，但可以听取意见，反映各方声音。第三个是收费问题。过去的情况是暖气管道串联，只要停一家，全部都得停，或者至少停一个单元。这种情况导致不能个别的排他，有一家不交，你不能惩罚全楼，否则会引起一连串的问题。 所以，导致的结果就是可能很多人不交。根据2002年拖欠供暖的数字，沈阳是2.6亿，大连是2.2亿，齐齐哈尔是1.2亿，这是一个普遍现象。所以，这是供暖体制一个非常头疼的问题。当然，解决的办法也有很多。 第一是单独计量，但是不能单独供热，这个时候可能就采取其他的一些压力。现在很多的地方是单体供暖。 第二就是政府介入，这个一般来讲，准公共物品不能排他收费的话，政府介入就理所当然了。在这里面我看到了政府强制性的执行合约的东西，按照现在市场经济的契约体系，像供暖公司和被服务的居民一对一的签订合约，没有执行合约的由法院强制执行，效率相对较高。 第三，作为必需品，要运用所谓的市场制度对供暖产品加以调节。这个时候政府参照别的公共事业的做法，运用普遍服务的概念。这就需要政府有相应的补助。尤其是像供暖这样的公共物品，因为季节性的特点导致分摊成本较高，个人是很难承担的。 那么，有没有更好的方法来应对这些问题呢？事实上，如计量、单体供暖、政府强制执行合约等方面在近些年来都是有所加强的。 作者系北京天则经济研究所所长
