爱华网一年一度的中央经济工作会议都有关于中小企业的声音，但2009年的或许不同，这次的力度更大，令人期待。但政策的实际效果如何，还得看基层的执行力度 文 张鑫 2009年12月初召开的中央经济工作会议，再次提出要大力扶持发展中小企业，放宽市场准入条件，保护民间投资合法权益。这预示着在后金融危机时代，发展中小企业将成为我国惠民生、促就业、保增长的重点工作。但根据以往的经验，如果中央的政策在基层得不到有力执行，那么中小企业的发展永远都是一个难题。
目前，我国中小企业总数占全国工业企业总数的99%，对GDP的贡献超过60%，对税收的贡献超过50%，还提供了近70%的进出口贸易额，创造了80%左右的城镇就业岗位。在科技创新方面，中小企业拥有66%的专利发明、74%的技术创新和82%的新产品开发。多种经济成份的中小企业已成为数量极为庞大的企业群体，在国民经济中发挥着举足轻重的作用。 中小企业由于数量众多，投资少，经营方式机动灵活，对市场变化反应快，与市场有着天然的联系，因而只要有合适的环境就能得到充分发展。我国中小企业的大量出现就是改革开放的产物，其中包括后来发展成为著名大企业的四通、联想、方正等企业。特别是党的十六届三中全会提出非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量，非公企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享有同等待遇，非公有制资本可进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域等，对促进我国中小企业的发展起了重要作用。 发展壮大的难题 虽有政策和相应的法律法规支持中小企业，但在实际的发展过程中，中小企业仍普遍存在资金规模小、实力弱、内部组织关系不稳定、经营管理和技术人才缺乏等问题。对于这样一个天然的弱势群体，如果没有政府的支持和帮助，要想得到进一步发展壮大是很难的。当前，我国还存在许多制约中小企业进一步发展的瓶颈。 一是资金有限，缺乏必要的融资渠道。我国中小企业每年获得的信贷规模只占总信贷规模的8%左右。在2009年1～3月，全国信贷规模总量增加了近5万亿，中小企业占比却不足5%。个体和私营企业基本上得不到银行的贷款，更谈不上大企业所拥有的发行企业债券、股票等直接融资的渠道。由于资金缺乏，中小企业扩大再生产只能靠自我积累慢慢“滚雪球”，有些具有良好前景的项目也无法上马。为了弥补流动资金的缺口，中小企业常常不得不以高利率进行资金拆借和集资，提高了企业的经营成本。 二是不公平的政策环境。上世纪80年代初期，国家曾对以中小企业为主的乡镇企业的发展给予了许多优惠政策。现在这些政策大多被取消了。在新的历史条件下，中小企业不但很难得到政策优惠，反而面临着不公平的政策环境。如中小企业贷款条件比大企业要严格得多，个体、私营企业甚至没有资格得到金融机构的贷款；税费负担不公平，乡镇企业要缴纳农业附加税，而非乡镇企业无须承担这一税项等。 三是缺乏信息和技术来源。除高新技术领域的中小企业之外，其他普遍缺乏获得市场信息和技术的渠道，使经营者难以做出及时、合理的决策，难以实现产品升级换代，制约了中小企业的发展。 四是不规范的竞争秩序。表现为各地中小企业之间在相当大的范围内存在着低水平过度竞争的问题；传统的大而全、小而全的体制使中小企业难以与大企业分工协作；一些大企业利用自身的经济优势或凭借政府力量，或通过以低于成本的价格销售来排挤中小竞争对手。 2008年的全球金融危机进一步触及中小企业的脆弱性。经营困难、速度滑坡、效益下降、亏损增加等成为中小企业的普遍问题。因此，无论从当前着眼还是从长远考虑，只有给予更大的支持和帮助，才能促进中小企业顺利进入新一轮发展时期，并使其发挥应有的作用。 “帮扶”关键要落实 经济发展的实践告诉我们，中小企业的发展不仅涉及到所有制结构的改革与发展，还直接关系到保障和改善民生、扩大内需、增加就业、促进市场竞争，防止经济停滞等问题。但我国中小企业发展相对落后，已经成为许多经济社会矛盾与问题产生的主要诱因。 早在2005年2月，国务院在《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中就提出了放宽非公有制经济市场准入、加大对非公有制经济的财税金融支持、完善对非公有制经济的社会服务、维护非公有制企业和职工的合法权益、引导非公有制企业提高自身素质、改进政府对非公有制经济的监管、加强对发展非公有制经济的指导和政策协调等7大政策。如今，中国政府更加意识到，无论从帮助中小企业克服金融危机带来的影响，还是从保持经济增长、增加就业、扩大内需来看，是时候加快落实这些政策了。 为此，各级管理部门首先要进一步解放思想，充分认识发展中小企业的重要意义，把指导、促进中小企业改革和发展作为重点工作。应尽快设立负责中小企业的专门机构，制定以《中小企业基本法》为主体的相关法律规范，明确中小企业在经济发展中的地位，规范中小企业的经营活动，保护中小企业的合法权益，为中小企业的健康发展提供良好的制度环境。 其次要实现由“放”到“帮扶”的转变，为中小企业带来更多的实惠。具体包括给予社会资本投资国民待遇，允许其进入金融、公路、电信等基础和垄断行业；适度放宽中小企业进区、进园的准入条件；放开商业银行放贷额度、鼓励新增贷款向中小企业倾斜，甚至规定商业银行向中小企业贷款应占的比率；落实中小企业专项贷款政策；设立中小企业发展专项资金；创建为中小企业融资的社会担保体系；制定针对中小企业诸如上调出口退税率、减低营业税率、减免中小企业不良贷款等财政减税政策，让中小企业切实得到财政政策的支持；构筑和完善专为中小企业服务的公共信息和技术服务平台，为中小企业发展提供一个较大空间和保障体系；制定鼓励现有在职管理和科技人员以及包括应届大学毕业生、研究生进入中小企业工作的优惠政策，满足中小企业对各类专业技术和管理人才的要求等等。 再次，要合理规划和调整企业群体结构，引导中小企业与大型企业形成分工协作关系和联盟，提高社会化协作、专业化生产程度，进而从整体上提高我国企业的市场竞争能力。在市场经济条件下，众多中小企业只有以大企业为自己稳定的市场，并追随大企业开拓新的市场才能得到稳定的发展。而充分利用众多中小企业提供的价廉质优的零部件和产前、产中、产后的服务支撑，也是大企业适应消费者多品种、个性化、低成本和快速交货的要求，围绕重大产业项目和重要产品形成配套体系的需要，还有利于促进中小企业向专、精、特、新方向发展，最终形成相互依赖、相互促进、共同发展的局面。
