迷局1931 《楼市迷局》第四章之中国真的缺少土地吗?



在一些专家看来,中国房价高是缺地造成的,一个重要依据是中国“人多地少”,那么,究竟中国是否真的缺少土地呢?

 迷局1931 《楼市迷局》第四章之中国真的缺少土地吗?
我国领土面积约为960万平方公里(相当于144亿亩),仅次于俄罗斯和加拿大,位居世界第三。应该说,我国的国土面积并不小。但是,在谈到我国可利用的国土面积时,我们常会用耕地面积来说话。确实,我国的土地资源类型多样,山地、耕地、林地、草地、沼泽地、沙漠、滩涂、水面等,都有大面积分布,其中山地分布较多。截至2008年12月31日,中国耕地总面积为18.2547亿亩, 占国土总面积的1/8,人均耕地面积为1.3亩。但是,耕地面积并不等于可以建房地产的面积。实际上,耕地面积和可用于建设的面积应该是两个概念,许多其他类型的土地资源都可以建房地产。

我国传统上是一个农业国,农业发达地区便成为人口聚集区。所以,我国大部分的城市是建在平原和肥沃的土地上,除了重庆以外,由于蒋介石躲避日本军国侵略,不得不转移到重庆去,没有多少真正把城市或者可利用的土地。我国把最可利用的农用地变成了城市用地,亩产最高,条件最好的农用地变成了城市用地。而国外许多城市并不是建在平原上。在加拿大的温哥华,因为那儿有绿化,有环保,但是这个山被充分利用起来,解决了城市土地利用问题和扩张问题。从意大利米兰开始沿着东海岸线向法国前进,我们会发现几乎所有的工业都在山沟沟里,几乎所有的城市都分布在这条海岸线的山上。

从人口密度上来讲,中国每平方公里平均的人口密度为132人。如果,我们与俄罗斯、加拿大这些国家相比,可能算人多地少的。但是如果与世界上大部分国家,尤其是发达国家相比,如日本、韩国、印度、越南、德国和英国的人口密度是每平方公里分别为336人、478人、338人、238人、230人、247人,都比中国高得多。如果,刨去西部人烟稀少的地区,日本人口密度是中国东部地区的三倍,新加坡、日本都比中国内地土地更匮乏。中国人均占有土地面积7500平米,而新加坡人均只有150平方米。

表4-1 世界人口超过5000万的10个国家的人口密度排名

序号 国家 人口(万人) 面积(万平方公里) 密度(人/平方公里)

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1 孟加拉国 14737 14.40 1023

2 日本 12762 37.78 338

3 印度 109535 328.76 333

4 菲律宾 8947 30.00 298

5 越南 8440 32.96 256

6 英国 6060 24.48 248

7 德国 8245 35.70 231

8 巴基斯坦 16580 80.39 206

9 意大利 5813 30.12 193

10 尼日利亚 13186 92.38 143

数据来源:各国的人口数量根据2006年联合国的统计数据

我们不仅整个国家人口密度不算高,而且我们城市的人口密度也不高,即使是一些大城市我们的人口密度也不比国外高多少。比如:北京按16000平方公里计算,每平方公里只有600多人。这在全世界来说,所有的首都里,人口密度比较低的。新加坡的人口密度为3953人/平方千米,而摩纳哥的人口密度为13757人/平方千米。我们人口密度比较高的上海市,每平方公里也只有2700多人。我国人口密度最高的是石家庄,大概每平方公里4000人。如果按人均每平方公里密度来计算,我们许多城市可利用的土地还很多,或者跟这些国外城市相比,我们最多在世界上算成低密度,或者刚刚够中密度的一个城市,并不是我们没有土地,但是我们城市规划条件或者其他的条件没有充分的把它利用起来。

事实上,我们也没有必要监守“18亿亩耕地”的红线,我们的土地供应该是没有问题。在市场经济条件下,土地资源作为重要的生产资料的配置应该主要依靠市场的力量,当房地产有利可图时,我们就应该允许农民把部分土地进行开发。如果粮食短缺,我们可以依赖进口来解决。事实上,经过家庭联产承包责任制的改革,粮食不再是制约我国发展的主要因素,和其他绝大部分商品一样,粮食是供大于求的。坚守“18亿亩耕地红线”有点抱着冷战思维。这种思维把中国视为独立于世界之外的孤立存在,因而,中国的问题只能中国自己解决——粮食问题当然更是如此。日本能以40%的粮食自给支撑其国家的经济,就是因为充分利用了国际分工和国际市场,我们也没听说日本有粮食安全问题。

由此看来,把中国城市房价过高全部归于人多地少是站不住脚的。举一个简单的例子:中国人均占有土地面积7500平米,而新加坡人均只有150平方米,可人家一对年轻人工作三、四年的工资收入,就能买一套100平米左右的房子。现在美国许多城市住宅用地,也不过3~4万美元1英亩,折合5万元人民币左右1亩,每平米只有80元人民币左右;而国土资源部公布的2004年末的内地城市平均地价,已达1198元每平方米,是美国地价的10倍以上。由此看来,从教育国民树立节约意识的角度,我国地少人多、必须珍惜土地资源是客观现实;但是把我国房价过高归罪于人多地少是没有说服力的。

按照我国现行的土地制度,城镇土地属国家所有,农村土地属集体所有。不论是国家或集体所有的土地,用于住宅建设的土地必须先经过政府集中,然后通过“招拍挂”等方式出让给开发商,才能最终转为建设用地;尤其是农用地,不得越过地方政府进入市场交易,即地方政府垄断了土地一级市场。当政府作为土地的唯一供给者,在供给量有限而且存在财政增收压力的情况下,作为供给者的政府,其“经济人”属性就会显现,在“土地资源是稀缺资源,必须珍惜使用”、“合理配置土地资源,提高土地利用效率”、“利用经济手段来调节土地供求关系”的名义下,利用所掌控的土地资源来谋求政府收益的最大化,有意无意中成为房价上涨的直接诱因。  

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