爱华网中国社会科学院副院长李扬：我们处于新时期的起点 维新图志 新下肇始与经济破局
2013年，中国经济志于改革，新一轮政经改革考验着决策者的智慧和勇气，在世界经济格局呈现新的变化之时，未来秩序尚待揭幕。 由中国经营报社、中国社会科学院工业经济研究所联合主办的2013（第十一届）中国企业竞争力年会，已于2013年11月15日~16日在北京召开，本届年会主题为“维新图志——新政肇始与经济破局”。 中国经济如何在渐进调整中打开新的格局，寻找到持续增长动力？在改革创新战略驱动下，金融如何更好地服务实体经济？进一步有效释放改革红利的同时，企业如何把握发展机遇？在全球一体化的大背景下，中国企业如何能够保持充分的竞争力与创新力？面对这一系列问题，我们邀请了权威经济学家、知名学者以及领袖型企业一同在2013中国企业竞争力年会上，为中国经济深化改革探寻路径，为中国企业竞争力的提升探寻变革之策。 国际形势现在潜在地发生着非常重要的变化，有一些变化我们已经感受到了，有一些变化正在发生，我们还没有非常清楚的认识。 我认为全球经济危机没有明显的恢复迹象，主要是基于这样一个判断，就是导致此次危机的因素基本上没有克服。全球的不平衡状况也没有得到恢复。旧的、新的，还有全球经济的各种结构没有得到恢复，所以我们说危机没有过去。 那么，基于此，现在进入了一个新的常态。这个新常态在最近的G20财长和央行行长会上已经给了一个刻划，主要有这样几个表现： 第一，政策不确定。第二，私人去杠杆化，经济就会在一个长期低迷的水平上运行。第三，财政拖累，世界各国的财政都有问题，前不久美国人在世人面前上演了一个财政悬崖的闹剧，财政赤字是导致危机的原因，但是一次又一次提高债务的上限，表现出美国的无奈，从而也表现出危机是长远的。第四，信贷中介受损。这指的就是金融系统不工作，或者再严重一点说，金融系统在运行，但是不服务实体经济，全世界信贷中介都受损。第五，全球需求人群处于再平衡过程中，就是有人有储蓄，有的没有储蓄，各国之间的平衡关系一直没有得到很好的恢复。这是各国央行行长和财长们列举的现象，这些现象共同构成了一种常态，就是经济增长在低水平上波动，全球流动性过剩，大宗产品价格和资产价格剧烈波动，贸易保护主义升温，地缘政治紧张，将成为我们相当长一段时间面临的状况。 而中国的经济发展也进入了一个新阶段，中国没有像有些人那么乐观地说终于风景这边独好，我们和世界经济的表现脱钩了，我认为其实没有。从2008年全球危机开始的时候，中国已经受到影响了，增长速度已经下来了。2009年刺激了一次，我们想让它恢复到双数脱钩的局面，后来发现是事与愿违，经济增长没有刺激上去，反而留下了一大堆到现在还觉得很头疼的问题。所以，中国从2009年开始进入了一个新的增长平台。 当然，中国经济减速的原因和这些国家是不一样的，有我们自身的特点，一个原因是我们产业结构的变化，大量的人口、资源，从制造业转向服务业，而中国服务业的劳动生产率低于制造业，所以这个转移同时就意味着劳动生产率下降。另一个原因是生产要素结构的影响，我们过去是高的劳动投入，高的资本投入，现在劳动投入开始下降，资本投入开始下降，所以综合起来，生产要素投入也是下降的。 那么，在这种情况下，我们就必须考虑未来是什么样的增长状况，冷静的看中国其实是存在一个更巨大的希望。就是外延的增长过去了，要靠内涵的提高效率取得增长。所以，下一步更关键。我们以前增长速度很快，靠拼人、拼资源、拼环境，但硬拼出来的没有效率。如果说经济增长速度有所下降，但是效率提高，这对中国应当说是一个很好的事情。 今年对于宏观经济政策大家有颇多的议论，说政府不作为等等。其实政府已经逐渐地向我们阐释了它对形势的看法以及未来的宏观调控格局，其中有两个要点：一是经济的潜在增长率，就是指经济能够支撑的真实增长率在哪里，宏观调控就是要把实际的经济增长率稳定，这样就不至于对环境、资源造成非常大的压力。第二个是就业，因为这是经济发展到今天我们最重要的目标，一个国家要经济增长率，就是要让人活得好一点，人怎么能活得好一点？首先要有就业。所以，潜在增长率和就业是宏观经济政策的两个支点，在这两个支点下，经济增长如果说没有超出潜在增长水平，失业大概在5%以下，就应当是可以接受的。 这时候宏观当局就不会采取调控的措施，主要任务是调结构，进行改革，所以，现在有一个上限、下限、底限，上限是防通胀，下限是保就业，底限是保证GDP比2010年翻一番，这是一个大的格局。如果大家对宏观经济的运行以及政府宏观经济政策操作的格局和逻辑有了一个认识，你就不要天天抱怨政府了，企业家好好办你的企业，不要想着通货膨胀怎么样，不要想着利率怎么样，不要想着中央银行怎么样，想着你自己怎么样，这样中国经济才正常。 总之，这次改革有很多的热点，很多值得读的东西，但是你越读越觉得，恐怕真的能够全面落实，也还是要付出一些努力的。从经济上来说，我们最关注的一个提法就是治理。国家治理，说的是国家权力从哪儿来，国家权力怎么行使，国家权力怎么约束，这涉及到我们整个体制的安排，是一个很深入的问题，治理这个词我们很高兴它能够在中央文件上出现，而且是用国家治理和治理能力这样的表述，这其中有很多的内容。 第二个值得关注的就是体制改革，核心是处理好政府和市场的关系，市场对资源配置起决定作用。当然，这个有很多争议，但是起决定作用，其实它说的是无论是企业还是政府，做事都必须符合市场规律。你做、我做、市场做、政府做，都必须遵循市场规律。现在行业有一种说法，政府做就是不尊重市场规律，可以不要效率，不讲投入产出，不讲质量，不讲效益，我认为不是这样的。市场起决定性作用指的是只要参与配置资源，谁的行为都必须遵循市场原则，最小的投入，产生最大的效应，而过去资源一到政府手里，就往往无条件，不计成本的使用。我们产业政策最明显的都是这种资源错配的结果，未来市场必须在资源配置中起决定性作用。 总结一下，我们现在处在新时期的起点，国际环境发生剧变，因为这次经济危机而发生的剧变，同时，国内也正在发生剧变，但这个剧变是顺应国际环境的变化的，所以我们对未来要有一个光明的预期。 本版文章均由本报记者陈伟根据现场录音整理，未经本人审阅
