爱华网地处科尔沁大草原边缘的阜新市，是一个因煤而兴的城市，也是新中国最早建立起来的能源基地之一。 60年来，阜新生产煤炭6亿多吨，发电1800多亿度。但随着长时间的矿山开采，阜新的煤炭资源逐步枯竭，城市的活力也日渐衰退。2001年 12月，中国政府确定阜新为中国第一个资源型城市转型试点城市。 经过十几年艰难的谋变和发展，如今，阜新的农产品深加工、煤化工和新能源等产业已经初具规模，而阜新的成功转型对于中国数十个以煤炭为经济命脉的城市都极具借鉴意义。 被掏空的城市 阜新，这座素有“煤电之乡”的城市，历史上曾创造过无数辉煌。这里，曾经被誉为“共和国的发动机”，这里，著名的海州露天煤矿曾作为 1954年的邮票和 1960年版人民币的背景图。然而，当 6亿多吨煤炭被挖掘出来后，海州露天煤矿只剩下一条长 4公里、宽 2公里，深 355米的巨大矿坑，整座城市也因为煤炭资源走向枯竭而进入英雄暮年。 更加难以回避的是，经过数十年高强度的煤炭开采挖掘，阜新已俨然成了一座“被掏空的城市”。阜新市形成的 13个沉陷区，总面积达 101.4平方公里，2.7万座房屋受到不同程度的破坏，有 1.52万座处于危房状态，涉及居民 2.9万户、7.8万人。当上百平方公里的区域被掏空后，环境污染和生态破坏严重的问题也为这座城市带来了无尽的烦恼，而要对挖完煤的巷道进行充填，至少要几十亿元的资金和十几年的时间。 这，就是资源型城市发展的代价。阜新要面对的问题不仅仅是产业结构单一、资源依赖性强、生态环境恶化等，更主要的是城市社会稳定性快速降低。20年已经过去了，当记者翻开当时的历史文献，统计数字依然触目惊心：“九五”期间，阜新失业人数已经超过 15万人，涉及家属共计 50万余人；城镇登记失业率 7%，居辽宁之首；矿务局系统 40万职工中已经有 20万人下岗，全市近 20万人处于月收入 156元最低生活保障线以下，占市区人口的 25.4%，已经远远超过了国家规定的“警戒线”；2000年一年内，阜新共发生 4次拦截国家铁路事件，封堵市区主干道事件 12起，辽宁省公安厅将阜新列为该省“最不稳定的地区” …… “生存还是毁灭？”用这句《哈姆雷特》的经典台词形容阜新当年的处境最恰当不过。阜新的生存困境也牵动着国家领导人的神经。2001年底，李岚清和当时分管工业的副总理吴邦国一起组织了国务院 18个部委专门开了一次会议，正是这次会议，确定了阜新为全国资源枯竭型城市经济转型试点。经历了 12年的转型，阜新今日的面貌又如何呢？ 工业基地做起现代农业 阜新地处辽西北，年降雨量在450-520 毫米之间。这里是中国传统的半农半牧地区。由于长期投入不足、生产方式粗放，劳动生产率和商品率难以提高，阜新的农业生产一直都未摆脱“靠天吃饭”的被动局面。 但是面对着 600万亩的农村耕地面积，以及200多万亩的林地和 200多万亩的草场，阜新人动起了脑筋。2002年，阜新市委提出以农业产业化为突破口，发展畜牧业和特色农业。第一个特色农业示范区选在了在细河区碱巴拉荒村。当地政府决定，由政府出资金，村里出土地，在近千亩土地上建起了 500多个大棚。然而，让数十万产业工人回到农村种地的战略从一开始就受到了质疑，产业工人不习惯，政府也没有经验。但是，阜新政府还是坚持了下来。经过了长达七年的摸索和坚持，现代农业产业化的规模效应开始出现，阜新的家禽、生猪、食用菌、奶牛、肉羊、獭兔肉兔、牧草花卉、杂粮等 16条产业链开始顺利运转，而这 16条产业链还将贸工农连在一起，并通过食品加工业的带动，提高了居民的收入，稳定了社会。据统计，阜新农民人均纯收入由 2001年的 1050元涨到了 2012年的 7500元，增长17.7%，增幅全省第二。 不仅如此，由于阜新市畜牧业的快速发展，目前这里已经成为中国东北地区最大的种猪、肉驴、白鹅、奶牛繁育和饲养基地之一。阜新的人均占有鲜奶产量居辽宁省第一，并建成了东北最大的肉驴交易市场，阜新彰武县也成为全国白鹅生产第一县。这样的牲畜养殖规模也吸引了很多专业农业生产企业进驻到阜新。比如上海上市公司大江集团，与阜新市合资建立了阜新大江股份公司，双方共同投资1.2亿元，建设年屠宰肉鸡 1500万只的现代化屠宰加工厂；内蒙古伊利集团与阜新比牛哥乳业合资建立了阜新伊利乳业公司，日处理鲜奶 100吨的乳品加工车间迅速建成投产；澳门欧亚国际有限公司在阜新建设了年产 7000吨的食用菌栽培生产线，项目提供了 1500个就业岗位，并带动 5000余名下岗职工和农民发展食用菌生产；美国辛普公司与阜新新博生物技术有限公司合作，共同投资建设年产万吨速冻甜玉米、马铃薯条、韭菜等农产品加工项目，总投资达 5300万元。此外，河南双汇、山东六和、山东鲁花、南京雨润等一批有品牌、有实力、有市场的大型龙头企业也落户阜新。 阜新市还特别注重大打绿色牌，发展无公害产品，现在阜新的农产品已挺进韩国、马来西亚、德国、美国、荷兰以及国内的北京、上海、沈阳、大连等地的市场。通过联合中国农科院、中国农业大学、中国林业大学等科研单位和高等院校，在国家级农业科技园区兴办了 10个研发中心，成为阜新发展现代农业的先导区和经济转型的核心区，阜新的农业产业化格局基本形成。 新型能源产业初具规模
“能源的主业仍不能丢，解决下岗工人就业还得靠工业。”2003年，随着煤价的上涨，阜新再次把目光集中到煤主业上。按阜新的设想，通过稳煤强电，一方面保住部分矿工以便为转型争取时间，另一方面也希望通过煤炭开采为转型增加一点资本积累。2003年起，国家先后投了 6个多亿对阜新的煤矿进行改造，年产增加了 375万吨，基本上补上了此前由于破产而减少的产量，保持了煤的暂时稳定。而通过新上 60万千瓦煤矸石发电厂和 70万千瓦改造项目，阜新的总发电能力由过去约 70万千瓦上升到了 200万千瓦，阜新电厂也由调峰电厂回到主力电厂的行列。 阜新实施稳煤强电战略的目标是确保能源的主业的优势地位，而一个更大规模的计划也提上了城市转型发展的日程，那就是是阜新建立新型能源产业基础，重塑阜新能源基地的新形象。在这个宏大的计划中，涉及煤矸石热电、风电、煤化工的项目率先得到了实施。 目前，阜新发电公司三期技改项目和金山煤矸石热电厂已投入运营，彰武火电和阜新发电公司四期技改项目正在加紧推进。 阜新风力条件得天独厚，阜新市从 2002 年开始发展风电产业， 2012年 4月，国家发展改革委批准辽宁大唐国际阜新风电有限责任公司的阜新石金皋风力发电项目作为清洁发展机制项目。该项目的国外合作方为瑞典碳资产管理有限公司，预计年减排量为 106987吨二氧化碳当量。2012年，阜新市先后建成阜蒙县马牛虎、古力等皋、台喇嘛东山和彰武金山等风电场，新增加风电装机容量 20万千瓦。截至 2012年底，全市风电装机容量已经达到 167.5万千瓦。2013年，阜蒙县王四营、下石土、驿马池风电场和彰武县阿尔乡太阳能电站将开工建设，全市风电装机容量将达到215万千瓦。2013年 6月，辽宁省发改委下发《关于国华阜新太平沟风力发电项目核准的批复》。该项目总装机容量为 4.75万千瓦 ,总投资约 3.94亿元，已经在 7月开工建设。据悉，阜新市远期规模将达到 675万千瓦时，相当于再造一个阜新矿业集团。 依托剩余的煤炭资源以及邻近的内蒙古等地丰富的煤炭资源，阜新的煤化工产业也成为一个具有成长潜力的产业。在国家和省的大力支持下，阜新煤化工基地建设项目总体规划已被列入国家和省发展规划，总体规划已编制完成。2013年 4月，阜新市政府分别与北京国能、大唐阜新煤制气公司领导签署了《关于煤焦油精深加工等项目投资合作协议》、《天然气等物料供需协议》。此次签约的煤焦油深加工、粗酚精制和合成煤气制甲醇等项目，是大唐阜新煤制天然气项目的同步配套项目，总投资 20亿元，全部投产后，可形成一条“煤—气—油—化”的绿色环保产业链条，工业总产值将实现30亿元，并可提供上千个就业岗位。而在 9月 19日，大唐国际阜新煤制天然气公司空分装置成功产出合格氧氮，标志着大唐阜新煤制气公司首套煤化工装置成功投运，这也是该公司首套投入运行的煤化工装置。另外，中科院大连化物所与阜新市人民政府签署了共建阜新煤化工产业基地的协议。大化所将结合阜新市当地资源在煤化工、新能源、生物技术等领域给予技术支撑和科技人才输出。 目前，阜新新型能源产业已经初具规模，而新能源产业的实施，也有助于阜新成为中国新能源产业基地的后起之秀。 环境质量提升，促进可持续发展 资源型城市在矿产采掘的过程中，一般都伴有严重的环境破坏现象的发展。以阜新为例，矿区范围内形成了20个相对独立的地表沉陷盆地和2个大露天采坑、4个小型露天采坑。总沉陷面积达到 10138公顷，总采空区面积为 7369公顷，矿区地表最大下沉值 19.09米，最大开裂宽度 4.77米。此外，阜新矿区范围内有大、中、小型矸石山近 240余座。矸石山长期侵占土地并暴露于外，经风化和瓦解，在雨水淋滤作用下，有毒、有害物质入渗到土壤和水环境系统中，造成地表和地下水系严重污染、土壤贫瘠化、植被破坏。 要促进城市经济的转型，就要增强和完善城市功能，创造宜居环境。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所谷树忠研究员介绍说，生态文明建设是中国实行新型工业化战略的必然选择，也是资源型城市获得可持续发展首先要解决的问题。生态文明建设不仅可以促进对传统产业进行生态化改造，还能推进城市的绿色发展、循环发展、低碳发展，为资源型城市的新型工业化道路指明方向。 也正是在这样的发展背景下，近年来，阜新市编制了《阜新煤矿排土场及沉陷区土地复垦规划》等一系列矿山地质环境综合治理规划，积极开展矿山地质环境恢复和治理工程，使生态环境恢复和治理工作取得了显著成效。阜新市争取国家土地复垦资金投入 1.06亿元，总计复垦土地 1967公顷。其中，海州排土场土地复垦项目是全国最大的此类项目。 为了消除矸石山的危害，阜新市也在为实现煤矸石资源化的综合利用而不断努力。如今，煤矸石通过资源化途径，已经被用于发电、作为水泥原料、制砖、制轻骨料、回收硫化铁、提矾、生产聚合氯化铝、回收稀有金属以及用于铸造和农业生产等方面。这不但释放了原来煤矸石占用的大片土地，还有效解决了煤矸石污染空气、水体等问题。 消除了矸石山，阜新思考的则是如何让这些昔日的荒山秃岭变绿并产生财富。从上世纪 90年代开始，阜新就开始了大范围的造林运动。经过十几年并持续到现在的林业建设，阜新的木材蓄积量持续增加，这不仅促进了环境质量的改善，还为阜新林业经济的发展打下了基础。目前阜新市已培育林产品深加工企业 320多家，林业收入已占到全市农民收入的 26%，有 100多万农民从事着与林业有关的工作。根据阜新的规划，林地在未来将成为阜新人的致富平台之一，预计到 2015年，阜新的森林面积稳定在 630万亩以上，森林覆盖率达到 40%，农民人均收入中林业收入也将达到三分之一。正如阜新的老百姓所说，往日的荒山秃岭经过绿化，如今就是老百姓的“绿色银行”。 2012年，阜新启动了覆盖面积达 200万亩的荒山造林工程，目前已完成造林 203.5万亩。2013年，阜新市结合省“青山工程”下达了具体工作安排，计划利用 5年时间，使闭坑矿山生态环境得到彻底改变。目前已经有 17处矿山被列入 2013年的“青山工程”中，其中 2家闭坑矿山地质环境治理已经完成坡面排险、坡底清理和 10498平方米的坡面基层挂网工作，坡顶排水沟、挡土墙工程全部完工。其余 15家生产矿山已有 7家完成治理任务，完成治理面积 1.69万平方米，植树近 7000棵。 现在，阜新市已经变成一座森林城市，城市绿化覆盖率达到 42%，已晋升为省级“园林城市”。城市周边有一条长 102公里、宽 500米的环城防护林带如同一条长城在护卫这这座美丽的城市。生态环境的改观也促进了部分地区旅游业有了新的开端，目前阜新海州露天矿坑已经重点开发，并被国家确定为全国第一批矿山公园，现已完成公园主题广场主体工程建设，在不久的将来，“阜新海州矿山公园”就将成为阜新旅游业的品牌之一。 经历了十几年的转型，阜新的元气也在一点点地回复。对于辽宁省来说，鞍山、本溪、抚顺、北票等城市也面临着和阜新相同的遭遇；对于中国来说，东北三省以及河南省、河北省以及贵州省、重庆市和四川省的很多城市都与过去的阜新有着类似的烦恼。而阜新的成功转型，也让这些地区的资源型城市看到了未来发展的新希望。
