爱华网2013年11月8日，上海市委书记韩正在上海自贸区管理委员会办公中心接受媒体采访时称，上海自贸区“不栽盆景，而是种苗圃”，上海自贸试验区所有的规则、改革举措都必须按照中央的要求，实现可推广、可复制，第一阶段的目标要在未来2至3年内实现。 然而对其他一些地区来说，他们最关心的不是自贸区的目标可以几年实现，而是希望在自家尽快“复制”或直接“升级”自贸区。 组成这些最近常被媒体称为自贸区“第二梯队”的，是天津、广东和厦门。青岛、舟山、武汉、福建平潭，乃至成都、郑州等地，亦在跃跃欲试，以不同方式和姿态，宣称要申报自贸区。 以成都为例，11月8日成都高新区新闻发言人、发展策划局局长汤继强向时代周报记者表示，高新区在在成都市相关部门的支持下，成都高新区作为中西部最有代表性的区域，有基础有条件有决心积极申报自贸区，而且正在积极的准备中。成都高新区有五张“牌”可打，即“东盟、欧洲、航空、科技、金融”五项优势。主要都是围绕成都作为国际航空和铁路枢纽来说的。 上海市政府参事室主任、上海WTO事务咨询中心总裁王新奎在一讲演中表示，目前多个省市要求申请设立自贸区。一些地方还是用拿到试验区、大兴土木、招商引资，弄出一大片新区的旧观念来申报，这不可取。 对此复旦大学教授孙立坚对时代周报表示，自贸区申报本身并不需要地方实现高标准的经济和金融环境，更没有必要为此做大量的准备工作。相反，地方应当从“上海做金融我也做金融”的做法中尽可能退出，探索“负面清单”管理模式，“把该企业做的事情交给企业，交给市场这只看不见的手”。 而国研中心办公厅主任隆国强则认为，在设立新的自贸区的过程中，也是选择成熟一个批复一个，不需要有一个特别详细的时间表。“批复其他园区，不是上海试验到什么程度再批复其他地区。不同地区试验的目标是不一样的。” 天津一马当先 在这些第二梯队中，天津似乎信心十足，而在具体措施上，也呈现出一马当先的态势。 天津主要的经济开发区，也被认为是自贸区最有可能所在的滨海新区区长宗国英近日对媒体表示，目前滨海新区已完成所有申报自贸区的文件，获批的希望很大。 这是天津方面首次正面披露天津自贸区申报进展。 早在今年7月，就在上海自贸区概念已经热火朝天时，天津就传出自贸区方案已上报，很可能在一个月内批准的消息。实际上，2012年天津即启动了自贸区申报工作，甚至先于上海提交申请方案，其方案与上海自贸区方案由商务部一起提交给国务院，因此天津方面对获批一直很有信心。 尽管自贸区终花落上海，但天津并不因为风头在上海一边而放松自己的工作。天津滨海新区将申报的核心为东疆保税区的转型升级，天津港集团于今年启动东疆二岛规划，预计5年内投入500亿至600亿元，填海造地40平方公里，以增加东疆的港口岸线和土地使用面积，作为自贸区的载体。 天津自贸区方案最重要的一点在于“跨境融资租赁”。根据东疆保税港区管委会发布的数据显示，“十二五”期间，天津将投资300亿元建造吞吐量约3亿吨的矿石和原油码头。天津东疆的飞机租赁业正在以每年100%的速度增长。截至目前，东疆交付的飞机预计将达到120架，其中空载25吨以上的大飞机约占六成。通过东疆保税港区完成租赁的飞机已达246架，约占全国飞机租赁业务90%的市场份额。 厦门大打台湾牌 华北的天津兴致勃勃，而在东南沿海的厦门，自今年7月，“厦门自贸区方案已上报国务院”的消息风传后，在接下来的数月中不断被热炒，从股市到舆论，从未降温。 被风传的“总体方案”名为《厦门建设对台自由贸易园区的对策与建议》，来自民盟厦门市委经济与城市建设委员会副主任龚小玮，在今年厦门“两会”期间，这份提案曾作为优秀提案专报给厦门市委、市政府相关官员。 龚小玮告诉时代周报，他在提案中的设想是：厦门自贸区可分三步走：第一步先向国家申请象屿保税区或海沧保税港区转型为自由贸易园区;待成功后，第二步向全岛放开;第三步则推进厦金自贸区建设。 作为两岸金融中心所在地、东南国际航运中心，“对台”是厦门自贸区规划的重点，也是最主要的特点。 “对台自由贸易的主张”也得到了台湾专家的认可。11月8日举行的“台湾厦门自由贸易试验区研讨会”上，台湾大学国企系教授卢信昌建议，厦门可以考虑和金门合组厦金关税同盟。 但该方案仅仅是最初版本，而用于申报的版本，龚小玮回答所有记者的提问均为“仍然在完善”。 厦门市人大常委会委员，民盟厦门市委专职副主委朱奖怀也向时代周报确认，这份提案的确一直“在积极办理”。 9月份，厦门市政府一知情人士则称，可能仅在翔安区的厦门大学国家大学科技园翔安园区内，划一块区域作为厦门对台自由贸易园区，仅有贸易方面的内容。不再采用“保税区升级”的方式。 在两岸经济研究专家、厦门大学台湾研究院经济研究所所长唐永红看来，厦门市申报自贸区的行动“太过保守和谨慎”。2011年，厦门市申报深化两岸交流合作综合配套改革试验区，有媒体报道：“当时即建议直接向中央申请建立厦门自贸区，不过厦门市领导层没有同意，最终仅剩下的一条关于自贸区的条款，也因为财政部的异议，厦门市最终主动拿掉了。”唐永红也参与了那次申报方案的研究，并向时代周报确认了这个说法。 今年11月初，上海自贸区成立1个月后，厦门市领导带队，前往深圳前海和上海自贸区考察，并学习自贸区“负面清单”管理模式。上述知情人士称，厦门将运用特区和计划单列市的地方立法权，尝试引进“负面清单”模式，进行改革。 “方案仍然在修改”，11月9日，龚小玮再次接受时代周报采访时称，由他提出的自贸区名称已经暂定下来，为“厦门对台自由贸易园区”(XMFTZ)，范围包括海沧港区、嵩屿港区、厦门出口加工区和海沧物流园区，规划面积9.51 平方公里，方案在行政、投资、贸易、金融及法制等方面的规划，将会全面参考上海自贸区模式，包括园区内利率市场化及资本账户自由化等。 近日厦门市委副书记钟兴国称，厦门有保税区、保税港区、保税物流园区、保税仓库等，现在正考虑整合起来变成一个综合性的保税区，将来再申报自由贸易区。上海正在试验一个可复制的自贸区，一旦经验可以进行推广，厦门将马上进行建设。 平潭的“自由港区”设想
除了厦门、天津这样的大城市，如福建平潭这样的小县，对自贸区也有自己的想法。 平潭原为一以海潭岛为主的县，捕鱼和航运是其支柱产业，2008年海运业低迷，平潭青壮年外出发展出国内著名的“打洞(隧道)业”，但工业和农业基础较弱。 2009年，平潭设立为“平潭综合试验区”，立意为“对台交流”、“探索两岸合作新模式”，管委会为厅局级。2013年底或2014年初全岛将封关，形成海关特殊监管区域。 福建省政府发展研究中心研究院朱四海和平潭管委会相关人士向时代周报确认，平潭已于今年7月份向国务院提交“平潭自由港区”申请方案，该方案与上海自贸区从概念到内容都有较大不同。 时代周报获悉，方案内容包括“台币人民币区内自由兑换”、“两岸贸易自由化”等，还有“一次签证可居留五年”这样超出经济范围的对台特色内容。 但平潭管委会参与方案设计的人士向时代周报坦承，“地方只是申请，是否批准还要看中央的规划”。但他强调，相对于厦门甚至上海，“平潭离台湾船程只要两个半小时”是一个巨大的优势。“铁路一通，江西等内陆的货从平潭下海时间和费用上都要节省得多，而将货从上海运到平潭，经海运到台湾再从桃源机场飞往日韩，甚至比从上海直飞用上还要节省。” 时代周报还获悉，原福建省政府党组成员，平潭综合试验区党委书记、管委会主任龚清概日前已调任中央台办、国台办副主任。接棒龚清概履职平潭的是原福建省交通厅厅长李德金。 “不是要政策，而是要改革” 与天津厦门等地相对应，另一热门，即包括前海、横琴、南沙在内的广东珠三角自贸区概念被寄予了厚望。 7月初国务院刚刚通过上海自贸区方案时起，深圳前海和珠江横琴就一直处于被用来与上海自贸区相比较的压力中。 既然深圳前海、广州南沙和珠海横琴单独拿出来的竞争力可能都不如上海，那么合起来又如何? 8月28日，广东省省长朱小丹在世界华商500强广东(广州)圆桌会议上透露，考虑设立融南沙、前海、横琴三大平台为一体的粤港澳自由贸易区。他同时表示，国家专题调研组已经离开广东，将会向国务院汇报。而后，方案中又加入白云空港，四大区域总面积超过1300平方公里。 虽然有学者认为，无论天津还是广东，自贸区方案获批只是时间问题，但广东的自贸区方案仍有一些课题需要突破。 广东社科院区域与企业竞争力研究中心主任、教授丁力向媒体表示，粤港澳自贸区仍然存在待解的三个难题：首先是战略定位，自贸区定位是破题的关键;二是广东想通过自贸区实现什么获得什么;三是怎么调动起港澳的积极性。 根据初步方案，广东版自贸区的定位仍然锁定粤港澳合作。当前，南沙、前海、横琴三大平台都已经上升至国家战略层面，既有政策优势明显。 就粤港澳自贸区的重要参与者香港而言，虽然已经表态参与，但是事实上并没有表现出积极的回应。“粤港澳合作，一直以来都是说得多做得少，彼此之间的互信仍有待加深。”丁力说，广东的转型升级，让香港已经明显感觉有被取代的可能。目前来看，对粤港澳自贸区，香港更多的还是观望，此外还带有一些担忧，担忧自贸区建成之后好处都被广东拿走了。 另外，如何吸引人才和启动更多改革才是广东人士正在思考的问题。“现在最尖端的人才都愿意去北京和上海，认为那里才是真正的中心。深圳和广州往往留不住人才。”深圳一家大型国有金融机构的管理人员向时代周报坦言。 今年初，深圳前海公布境外高端和紧缺人才可享15%个人工资薪金所得税的优惠政策：在前海缴纳的个人所得税，超过薪金总额15%的部分，由深圳市政府以财政补贴形式返还。 到目前为止，深圳的前海引入境外人才大概在200人左右，其中来自香港的占近4成。 “我们以往主要是‘招商’，如今开始致力于‘招才’。”前海管理局一位负责人表示。 在启动人才计划的同时，广东更加注重的是通过改革激发经济的内在活力。在很多人看来，重要的不是向国家要政策，而是要改革。 “仔细研究一下上海自贸区就能发现，重点不是政策而是改革，是政府权力受限。列出企业不能做的负面清单，其他的政府就不干涉。这实际上是要通过开放来倒逼改革。”丁力说。
