爱华网新一轮的房改或将以供应为突破，以市场为主导，平衡住房的居住与投资功能，让公租房回归居住这一基本功能。 “今年第四季度，我省保障性住房将试点运行廉租房和公租房并轨管理。届时将对低收入、中等偏下收入住房困难家庭、外来务工及新就业人员统一保障、统一管理。”陕西省住建厅有关人士表示。 消息一出来，租住在沙井村的孙毅就坐不住了。他出去买回当天的所有报纸，仔细地将有关消息逐字逐句读了一遍，欣喜之余，产生了一点疑惑：“细则怎么还没出来呢？” “其实，‘两房并轨’如同‘开闸放水’，可以让有限的保障房资源得到有效配置，让更多的住房困难群体受益。所以，相关部门很慎重。”西安房地产信息网副总经理李宇兵表示理解。 陕西将试点并轨管理 “那天，我在电视上看到了这个新闻。”孙毅说，是10月31日陕西省政府召开的全省保障性安居工程三季度点评电视电话会。会上传达了第四季度陕西省保障性住房将试点运行廉租房和公租房并轨管理的消息，届时将对低收入、中等偏下收入住房困难家庭、外来务工及新就业人员统一保障、统一管理。其原则是“统筹房源、梯度保障、租补分离、市场定价”。 并轨管理后，对保障对象来说，公租房可以作为不具备廉租房继续使用者的退出缓冲，廉租房也可成为公租房条件恶化的可靠保障。同时，对保障性住房的统一管理，减少门类和申请限制，也简化了保障对象申请保障房的流程。 而对于政府来说，这样不但降低了房屋管理成本，便于操作。也解决了由于廉租房和公租房房源分开管理，造成配租需求房源与实际房源供应不平衡的问题，能更及时地解决住房困难群体“住房难”问题。 目前，陕西省《关于廉租住房和公共租赁住房并轨运行管理的指导意见》即将下发。 对此，李宇兵表示，在保障房管理的过程中，存在政策统得“过死”的问题，租住资格稍微差一点，或许就无法享受到廉租房，可能就会造成“一边租不到房、一边是建好的保障房不能往外出租”的尴尬局面。“可以肯定的是，两房并轨管理可以让更多人受益。” 公租房并轨建设的即将试点，意味着今后保障房“只租不售”。虽说这一举措难以满足一些市民期望，但却可以弥补堵塞经适房、廉租房被鸠占鹊巢的漏洞，让保障房循环流转起来，惠及更多困难群众。同时，简化住房保障体系，即能解决“区分太细”的弊端，如廉租房过剩空置、公租房却供不应求，也能在统筹调配房源的基础上，实现资源配置的优化。而租金补贴，则能成利益调衡的杠杆。 “不过，未来‘两房并轨’仍需配套制度无缝对接，是否可以对公租房供给对象收入、住房情况进行公示，接受群众监督；在社区范围内举行听证会等等，严格为公租房配置把关。”李宇兵认为，“只有这样，才能保证保障房政策是雪中送炭，而不是锦上添花。” “并轨”突破口 不仅仅是陕西将试点 “两房并轨”管理，公租房并轨加速已成为一种趋势。 “根据10月30日政治局集体学习时提出的总体原则和精神，我们近期就要开始传达并组织相关学习工作。”10月31日，住建部一位不愿具名人士向媒体表示。据悉，住建部已经开始寻求落实的突破口。 提速公共租赁房“并轨”，有望成为住建部落实10月30日中央政治局集体学习总体原则和精神的突破点。记者了解到，住建部相关部门已经开始收集汇总部分试点公租房并轨运行城市的有关情况，并考虑在2013年年底召开的全国城乡建设系统工作会议上提出提速并轨的要求。 目前，上海、合肥、石家庄等特大型城市和省会城市已经开始进行“公租房并轨”试点工作。住建部已经着手汇总这些试点城市的有关情况。在住建部着手考虑提速公租房并轨的可能性之后，北京市已经开始筹备在相关公租房项目试点进行廉租房公租房并轨运行和管理，并逐步推广到全市。 在收集、汇总试点城市并轨运行情况的同时，按照第10次政治局集体学习的有关精神和原则，廉租房、公租房并轨的原则也已经基本确定，即“租补分离、明收明补，根据住户不同收入情况给予适当租金补贴。合理确定公租房租金水平，通过在公租房项目中配建一定比例的商业用房等多种措施，充实运行管理资金，使公租房可持续运行”。 经济适用房“退场” 据悉，在加大公租房、并轨廉租房供应的同时，住建部计划逐步削减销售型经济适用房供应量，并最终停止供应经济适用住房，地方政府可以根据当地情况，制定有关调整的政策。 对于“经济适用房、廉租住房、公共租赁住房”三房“大并轨”的思路，也已经在住建部相关职能部门的考虑之中。在对可行性进行论证之后，住建部可能牵头制定有关方案，与相关部门和地方政府共同讨论。
目前，上述思路尚在考虑和研究之中。截至记者发稿时，并未与地方政府进行沟通。但是，与公租房廉租房并轨的情况相同，已有地方政府开始试点调整保障性住房供应结构，并轨试点过程中，取消了经济适用房的供应。 在此之前，河南省郑州市已经开始“三房合一”的“大并轨”试点，原有经济适用房、廉租房、公租房并轨运行，经济适用房不再销售，统一向应保群体出租，由政府根据应保群体的收入情况发放不同比例的租金补贴。在郑州之后，山东省烟台市也开始进行“大并轨”试点。 记者了解到，对于上述两地的试点思路，包括现任住建部部长姜伟新在内的住建部高层领导均表示认可。姜伟新还曾表示，地方的试点符合中央的政策。对于经济适用房是否取消，各地可以从实际情况出发，根据建设与分配决定是否保留。 “不会冲击楼市” 多位受访的业内人士均表示，公租房和廉租房的并轨，是房地产长效调控机制的一部分。 对于保障房并轨，中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌认为，目前保障房名目繁多，确实可以考虑并轨，但租的和销售的保障房是否能并在一起情况却比较复杂，应该慎重。“公租房和廉租房完全可以并轨，经济适用住房并轨比较复杂，因为经济适用住房是供销售的保障房，从中央的政策看来，尽管提出来以公租房为主，但是并不相当于销售保障房以后就没有了，这是地方上根据自己情况制定的。” 而对于经济适用房“退场”，中国房地产数据研究院执行院长陈晟表示赞同。他认为，房地产长效调控机制，涵盖了货币政策、税收政策、土地政策还有保障房的顶层设计。经适房的退出，只是保障房相关方式产生了变化。 “事实上，住建部、发改委等围绕住房的一些主导部门，在过去一年内多次鼓励公租房的并轨问题。从经济社会发展的需要来看，人口一方面是往大层次聚集，另一方面，中西部人口还是以往东部转移集聚为主，人口的流动是一个常态。”中国国际经济交流中心专家马庆斌指出，“有房子住，而不是有自己的房子住，这才是未来的一个大的方向。” 同时，马庆斌表示，取消经济适用房不会对现有的房地产市场带来冲击。“因为经济适用房的建设规模一般都不太大，历史的功能已经慢慢被现有的保障房政策给分解掉了。应该享受经济适用房的群体，其实可以在新的保障房的政策体系内找到自己的位置。这对促进房地产市场健康发展，应该会起到积极的作用。”
