爱华网证实与证伪的逻辑机制 长岛试验证伪与证实并重
山东省长岛县计划生育开放二胎政策30年，除了初期一度出现人口反弹之外，人口一直以负增长持续至今。有媒体对此现象实地调查加以报道，力图借此管窥计划生育的“二胎政策”效果。虽然因地域和经济发展水平等诸多因素的制约，仅此一例并不足以得出普适性的结论，但其中的许多生动细节，对于反思长期施行一胎政策的利弊，加快计划生育政策的调整不无裨益。 在二胎政策之下，长岛县出现人口负增长，这一事实本身并非新闻。早在2008年就有媒体报道，该县已连续19年荣获市人口目标责任考核一等奖，连续五年无违法生育，连续四年人口实现负增长。而且当年度244位新生儿，男女性别比为83：100，创历史最低水平。显然，这只是当时无数在计划生育方面表扬与自我表扬的官方消息之一，并未引起足够的关注。由此可见，旧闻之所以变新闻，与人口结构不合理的结构，全社会老龄化压力日益加大，长期实施的一胎政策亟待改革这一大背景有关。 根据相关报道，长岛县在山东不仅是唯一的岛屿县，也是因人口少而成为开放二胎政策的“特区”。但是，开放二胎政策，并非长岛在人口短暂反弹后出现长期负增长的唯一原因，更非根本原因。作为孤悬海上的岛屿，30年间的社会变迁和生存发展模式的改变，才是促成人口负增长不可或缺的根本因素。诸如城乡二元分割和贫富悬殊，地域经济发展差异，城市化进程以及教育进步导致的人口迁移，当地经济发展潜力和瓶颈的制约，以及随着社会经济发展，人的生育观念改变等，才是不可忽视的关键因素。尤其是当地居民在接受媒体采访中，坦承“生得起养不起”，显然，家庭经济压力，收入不足甚至相对贫困，诸如房价、养儿育女的高昂成本，严重阻碍了生育意愿。而这一事例并非局部现象，而是普遍的社会问题，因此突破了地域限制，赢得广泛的共鸣，从而被相关评论所聚焦并加以强调。 由此可见，制约人口增长的因素的多元和复杂，其中只有非权力和行政之手能够操纵的自然规律和社会规律起作用。换言之，人贵有自知之明，在制定政策的过程中，决策者应该懂得在自然和社会演进中，相对于造化伟力，人力和权势的微不足道，亦即“历史规律不可抗拒”，只有念兹在兹，在对这些规律加以深入了解、体察、学习和掌握的前提下，予以足够的尊重和审慎，借此制定的相关政策，才会有益于人和社会，才能行之有效。 考察长岛县长期人口负增长的历程和现状不难发现，这一成果在一定程度上也得益于相对宽松和具有弹性和柔性的二胎政策。具体而言，独生子女家庭在医疗、养老、教育、经营、贷款、甚至在征地、拆迁、宅基地乃至水电费等诸多方面均可获得切实的奖励和优惠。这样一、二胎政策为基准，通过利益导向采取正向激励而非强制打压，使得至少在计划生育政策的执行上，步入了良性循环—值得强调的是，这样相对宽松政策的制定，利益导向为主的弹性实施，客观上尊重了相应的自然规律和社会规律，这一点想必不会有异议。 长期以来，计划生育作为基本国策，向来以刚性和强硬著称，并总是与官员政绩捆绑在一起，与权力和利益过从甚密—从而在实施过程中，不可避免地发生畸变、偏差、腐败，产生许多不良后果，从强制孕检、堕胎、装环、结扎，从超生罚款到牵牛、拆房，还有曾经乡村随处可见的暴力标语，积累了有目共睹的大量负面效应。这不仅有损政府公信力，而且也不利于国家形象，而更为严重且影响深远的问题则是，因此造成的人口结构的失衡，会对未来社会和经济的发展埋下隐患。从这个意义上讲，长岛县开放二胎30年人口持续负增长这一现象及其背后的诸多实施，不仅可供计划生育制度的与时俱进提供镜鉴，而且可以给所有公共政策的决策和执行提供有益的启示。
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