爱华网近日，《中国经营报》记者获悉，由发改委和民政部牵头制定的行业协会、商会行政脱钩方案制定工作已近尾声，或将于年内获准发布。 此前民政部民间社会组织管理局副局长李勇曾透露，脱钩工作计划于2015年年底前完成。年初国务院发布的《国务院机构改革和职能转变方案》中规定，此项任务由发改委、民政部会同国资委等有关部门负责，应于9月底前提出脱钩方案。 “地方经验、市场需求、国际视野是目标引导，人、财、权，是具体要动的三大块。”知情人透露，此前就召开的相关会议上，曾以此为方案定调。“其中市场需求，强调针对企业的服务性质。也讲到了在企业进入全球化市场后，一些商会、协会的官方背景，对行业、企业有害无益。” 倒逼改革 “国际上输官司，背后也有我们一些协会、商会的问题，一些看似行业自律的东西，因为你有官方背景，甚至有官员在里面任职，所以人家认为你这是官方在做；在国内，同样因为官方背景，协会、商会发挥的效用也在下降，未能更好代表企业话语权。”知情人回忆称，作为方案制定方，民政部的领导曾在一次会议中，较为细致地指出，上述两大类矛盾，恰是推进脱钩工作的动力，也是市场需求的具体反映。 今年年初，国务院办公厅下发关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知（国办发〔2013〕22号），其中要求“逐步推进行业协会、商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使行业协会、商会真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体”，将方案制定工作交由发改委、民政部等部门具体负责。并要求确定一批行业协会、商会进行试点，同时试点一业多会。 11月7日，记者从民政部获得消息称，该项工作正在推进中，会在合适的时间公布具体进展以及方案内容。而接近民政部的知情人则透露，方案初稿已经完成，但需经过批准后方可发布。 虽然无法获得方案具体内容，但根据知情人透露的信息，以及民政部有关领导此前接受媒体采访的内容，可以确定该方案已将时间表确定，即在2015年前完成脱钩工作。“一业多会”则计划在近期开展试点，在2015年出台实行“一业多会”的具体办法。 “门槛放低了，注册就会多起来，竞争也会随之到来，过去的官化协会与行政脱钩就成了必然。这有点像改革开放之初的国企改制，因为你不改，也会被竞争淘汰，所以不仅要改，还要快。”11月7日，民政部民间组织管理局一位工作人员称，这一认识，早前民政部内部会议中也曾数次提及。
“门槛放低”实则指2012年以来，广东、北京、安徽等19个省份开展或试行了社会组织直接登记，更多省份则依照这一目标，在现有的政策法规框架内做着积极调整。这被舆论广泛评论为注册门槛放低。 利益难去 改革开放以来，我国行业协会、商会数量大幅度增长，但成立之初，多为政府部门引导，且有政府官员担任职务，并在人、财、权三方面与一些政府部门高度重合。据此前某省脱钩工作开展前的调研报告，现任或退休官员到协会任职、协会账务与政府职能部门“合帐”的现象普遍存在。 今年7月份北京市宣布对6家行业协会进行财政资金“断奶”，但记者随后查询所列六家协会的资料发现，其中三家均在2006年后成立，且四家协会的高层管理人员8成以上为官员或退休官员。而其中一家协会的负责人称，目前尚未接到关于停止财政资金支持的任何具体指示，他猜测可能在等全国脱钩方案的出台。 “断奶，实际就是要改为政府购买协会的服务，要购买，就应该有招投标、有竞争，但实际上现在只有这么一家协会，你怎么搞招投标？”这位负责人称，他猜测短期内，脱钩会从财政支持规范化、人员安排区分开、职权明确上着手，但“断奶”恐怕还需要等待。 有官方背景和支持的行业协会、商会往往并不能成为行业和企业的利益代言人。陕西一家小磨香油企业负责人告诉记者，由于此前县里成立了由县领导牵头的一个香油协会，所以当企业自己试图再成立一个小磨香油协会时，领导们认为全无必要，并建议他们成为原有协会的分支存在。该负责人称，他们之所以有再成立协会的想法，一是想要在市场中突出小磨香油这一传统工艺的特殊性、话语权，同时也是希望能够改变官方协会的一些懒惰。“假香油出了那么多，他们几乎没有任何动作，这也是企业心灰意冷的原因。” “希望今后，协会能够真的代表我们企业的利益，能够做到规范行业为政府解忧的同时，也能替企业出头，把企业诉求更好地传达给政府。”一位企业负责人称。
