爱华网无论是政府还是企业，陕西省通航发展需要“机场先行”几乎是所有业内人士的共识。而除了基础设施层面的规划外，陕西的目光更是放在了更长远的通航文化建设上。 10月中下旬，“通航”无疑是西安的一个热点。 10月17日—21日，2013中国国际通用航空大会在西安成功举办，世界的目光，再次聚焦陕西西安，聚焦中国航空城——阎良。 80架次飞行表演，30余万人次参观，140架飞行器参展，1200名客商参会，229.1亿元项目签约……一个个令人瞩目的数字，凸显出中国通用航空产业发展的巨大潜力，也展现了通用航空市场的无限商机。 而逐渐成型的通航产业的西安模式，已经受到越来越多的关注。 西安模式 在10月19日举办的高峰论坛后排，四川遂宁临港产业园管委会主任杨军不停地在笔记本上记录着，“在通航产业发展方面，陕西和西安这几年进行了不少探索，有很多值得我们学习的地方。” 通航大会期间，杨军在西安航空基地、蒲城内府机场进行了多次深入考察，并和很多业内人士进行了交流，“这次西安之行，我的收获很大，也使我们对发展通航产业有了更大的信心。” 在他看来，如果说西安航空基地通航产业的起步早、底蕴深，是依托于原有的航空工业基础，那么通航产业在这里的进一步蓬勃发展“有很多自身的探索”。 早在2007年4月，西安阎良国家航空高技术产业基地（以下简称“西安航空基地”）就与陕西省渭南市政府合作，建设了蒲城通用航空产业园，并于2009年8月被中国民用航空局确定为“民航试点园区”，成为我国首个通航产业试点园区。2009年，中国国际通用航空大会在蒲城通用航空产业园的内府机场举行。这个每两年举办一次的国际性通航大会，是经国务院批准的中国通用航空界最大规模的展会，陕西西安是它的永久会址。此外，2008年，陕西(西北)通用航空协会成立，成为我国第一个地区性的通用航空行业协会组织。 如今，陕西通用航空已形成了“一基地四园区”的发展格局：“一基地”指西安航空基地，“四园区”则分别指阎良核心制造园、蒲城通用航空产业园、咸阳空港产业园、宝鸡飞行培训园。 对于西安的发展模式，西安航空基地党工委副书记、技工委书记张炎表示，“现在很多地方在大力发展通航飞机制造业，但是市场不成熟。所以，我们要先策划让通航飞机飞起来，通过飞行来培育市场，进而带动制造业的发展。” 目前，蒲城内府机场已经“飞起来”了，但只有一个内府机场还远远不够，“在陕西省内构建通用机场网络，才能促进通航产业的进一步发展。下一步，我们计划在内府机场周边建设七八个更小的机场或者起降点，构建一个机场网络，让通航能够由点到线、到面地飞起来。”张炎说。 据悉，西安航空基地依托陕西省通用航空的发展，计划以内府机场为核心，串联起其周围的6个小机场，开展航空旅游与培训项目，还将适时开展通勤飞行活动。此外，该基地还打算引进一个好的机型，开展通用飞机制造业务。 陕西省通用航空发展的“西安模式”，已经受到了很多省市的关注，云南、河南、辽宁、重庆以及内蒙古自治区鄂尔多斯市、新疆维吾尔自治区克拉玛依市都曾来西安航空基地取经。 “在陕西举办的中国国际通用航空大会，更为陕西通用航空发展模式的推广提供了一个良好平台。”杨军称。 市场空间 我国的通用航空虽然刚刚起步，与美国等通航产业发达的国家有很大差距，但是发展空间巨大。中国地域广阔，自然灾害多发，通用航空在应急救援方面能够发挥巨大作用，这种作用越来越受到国家的重视。 近几年，通用航空公司如雨后春笋般成长，全国各地特别是经济发达地区正在申请并筹建的通用航空公司也越来越多，许多人都想在这个新兴市场中分一杯羹。 而发展通航也是国家“十二五”规划中的重要组成部分，“未来3年—5年将是中国通用航空业的‘黄金发展期’。”杨军称。 有分析称，如果关键的基础设施、空域的可用性和有力的运行环境得到保证，中国通航产业有望以每年20%的速度增长。到2015年，我国通航飞机的总数将达到2800架，年飞行140万小时，每年创造直接经济收益70亿元人民币，提供超过43000个就业岗位。 在一系列利好条件的带动下，陕西省的通用航空产业正在快速发展。今年上半年, 陕西省通航共飞行13017架次、4567小时，同比分别增长了31.74%、46.97%。目前，陕西省已经取得经营许可证的通航企业达11家，正在筹建的通航企业有11家。省内共有通航飞行器87架，通航飞行员84人，通航维修人员132人。 西安作为低空飞行的试点城市，什么时候会开通通用航线？据西安航空基地管委会主任何亮透露，计划用两年时间，开通榆林横山机场和蒲城内府机场之间的航线，2015年西安至陕北通航航线有望运营，可能是通勤航线或是旅游航线。“2015年中国低空开放将初见雏形，小型通勤飞机或私人飞机会成为新的出行方式。” 发展瓶颈 “虽然基础薄、质量差，但西北地区通航产业发展空间和潜力十分巨大，发展速度也明显高于其他地区。2009年以来，以平均60%以上的速度增长，发展动力强劲、特色突出。”中国民用航空西北地区管理局通用航空处副调研员王燕说，西北地区地形复杂、地面交通不便、人口密集度低且呈点状分布，通航发挥余地较大，特别是通勤航空具有发展潜力和空间。同时，西北地区地域宽广、净空良好，特别适合航校训练飞行。旅游资源丰富，也是西北地区发展航空旅游的明显优势。 王燕表示，陕西地处中国中心区域，是国内接壤省份最多的地区之一，也是交通辐射最广的地区。经过几十年的发展，陕西已形成集飞机设计、生产制造、试飞审定、综合配套为一体的完整航空科研生产体系，产业链几乎覆盖航空产业所有环节。同时，陕西拥有强大的人才储备，航空从业人员13万，占全国1/4的专业人员在陕西创造出全国航空企业1/3的总产值。 资料显示，西北地区通用航空产业主要资源集中在陕西省，现有15个运行企业，有11个是陕西企业，筹建企业绝大多数也在陕西。“陕西通航的发展是西北地区通航发展的标杆和亮点，抓住陕西就能以点带面，推动西北地区通航的全面发展。”王燕说。 然而，由于我国通用航空整体起步较晚，发展缓慢，陕西省的优势虽然明显，但困难也依然存在。 “空域资源不足、通用机场数量欠缺、行业管理有待加强、通用航空企业实力不强等问题，都制约着通用航空的发展。”中国民航局运输司副司长刘锋说，目前，国内通用机场和临时起降点仅399个，半数通航企业飞机保有量在5架以下，三分之一的飞行人员年龄超过50岁。 针对这些问题，刘锋表示，中国民航局将从继续推动低空空域管理改革、推进基础设施建设、完善法规规章体系、加强人才培训等方面，促进通用航空发展。 陕西豪情 陕西省政府对于通用航空的重视和支持，正契合了民航政府部门发展通航的思路。陕西省政府很早就将通航作为区域经济发展的突破口，“但是现在存在的问题是对于资源的整合度不够，没有形成合力。政府应当在机场规划、建设通航运营网络等方面进一步出台政策。”王燕说。 据记者了解，陕西省发改委正在委托北京航空航天大学通用航空产业研究中心对陕西省的通航产业发展做全盘的规划研究。 而根据《陕西通用航空机场建设规划》，未来10年，将先在陕北、关中东部和西部构建“工”字形骨干网络，“十二五”期间在陕西建成约10个通用机场，再在全省构建“王”字形骨干网络，最终形成覆盖全省的通用机场网络。现阶段，除了继续建设内府机场、凤翔机场外，蓝田机场、神木机场的建设速度也在加快。 西安航空基地已经有了一套完整的通航发展规划构想。据张炎介绍，西安航空基地的思路是“系统构建、上下联动、由点到面、内外合作”。这也就是说，要对通航产业进行整体设计规划；寻求空军、民航、地方政府和企业的多方支持；构建机场网络，把内府机场的成功经验复制到其他地方；加大国际合作力度，引进国外的先进经验、技术、产品，以促进中国通航产业的发展。
“通用航空是一个创新产业，这个产业要发展，更深层次的是文化问题。”对于陕西通航产业的未来，陕西省发改委副主任徐强颇为自豪地说，“陕西要打造通航强省，就要成为中国通航文化的输出地，甚至通航政策的探索、制定者。” 从此次通航大会签约项目上看，签约总额为229.1亿元的46个项目中，西安航空基地签约项目23个，总投资额132.5亿元，渭南市卤阳湖开发区签约项目共10个，签约总额90.81亿元。这一成果表明，随着中国国际通航大会品牌知名度的不断提升，陕西已成为中国通航产业发展的“桥头堡”之一，通航产业发展的“西安模式”愈加受到通航业界的关注，越来越多的客商选择投资通航产业，投资中国航空城。
