爱华网国务院总理李克强近日召开常务会议，敦促各地区、各部门以转变政府职能为抓手，扭转政令不畅的“堰塞湖”现象，克服拖延应付和打折扣、搞变通的行为。各部门要以政策兑现为目标，毫不松劲抓落实，稳定来之不易的积极向好的市场预期与社会信心。 一般认为，李总理的这番讲话主要是巩固今年以来其实施的一系列放权简政的改革措施，督促地方政府抓紧落实。今年以来，国务院已经连续几次取消或下放了数百项审批权，并顶着阻力推进了上海自贸区试点改革，给社会与市场较好的改革预期。但是，很多地方和部门在执行上拖延变通，让人们怀疑改革是否会真的落实，担忧基层部门继续“上有政策，下有对策”，用无影脚化解了中央的改革锤。 政令不畅，有令不行，结果导致中央政策被地方政府和部门绑架，久而久之，形成严重的地方主义，部门主义，削弱中央的权威，架空中央的政令，在没有基层百姓监督的背景下，造成地方政府乱政现象严重，这就是中国百姓普遍存在的一种认识，“中央政策好，但经都被地方政府念歪了”。 出现这种情况的原因，在于权力部门化，甚至私有化（也就是人治）。首先，大众没有权力和途径对公权力进行监管和约束，其次，“天高皇帝远”，“县官不如现管”，中央只是决策部门，执行还要靠各级政府，如果中央不严格执行党纪国法，地方政府就会滥用权力，其三，中国司法部门实行当地党委和上级部门双重管理，尤其是财政上由当地负责，导致司法部门不能独立于当地政府，司法呈现地方化现象。在过去的一段时期，由于中央对GDP增长的重视，往往漠视地方政府在发展经济的过程中破坏司法公正以及违反中央政令，纵容了一些乱政行为。 这使得中国在追求经济增长以及维稳当中带病前行，社会矛盾与经济结构失衡日益严重，利益集团在这个过程中假借改革而坐大，从而进一步阻碍中央政令的实施以及改革事业的推进。现在，中国经济的发展模式遇到了转型挑战，如果不从传统的投资与出口拉动模式转向更多的依靠内需与创新，中国经济就不可持续，一旦经济增长放缓而结构调整无法实现，中国社会的矛盾就会爆发，所以，调整经济结构是目前最大的任务与挑战。 但是，阻碍经济结构调整的不是市场而是体制，旧有的体制已经有强大的力量和惯性，而且地方利益、部门利益以及官僚利益已经根深蒂固，即使中央制定再好的转型计划与调整政策，这个顽固的体制都会强烈抗拒，具体表现就是有令不行，政令不畅，让中央的改革变成独角戏，这也是过去十年中央推动“科学发展”而无法实现的主要原因。 因此，打破地方主义与部门利益，解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，成为党中央与国务院最近一个时期的主要工作。也就是说，改革要首先向顽固的体制开刀，才能推动改革事业的进步。 目前为止，我们看到对体制的整顿是通过利用历史资源，通过对党内整风，加强反腐力度、走群众路线以及推进批评与自我批评等开展，这是执政党过去成功的重要法宝。
应当说，只有通过体制改革与司法改革，从体制与机制上削弱地方与部门主义的制度土壤，打击利益集团， 树立中央与法律的权威，才能有效地实现改革目标。但是，旧有的体制和文化异常强大，甚至公开成为社会规则，如果通过急转弯的方式给改革强行换上另一套衣服，这种改革方式很容易失败，从而带来更坏的影响。因此，对党进行整风，对政府进行反腐和监督，让整个旧有体制和官僚群体在意识上有转变的压力与准备，通过渐进式地持续不断地对这个体制进行改造，从而为真正的体制改革打下基础，会让改革成功的几率更高。 当然，这个过程是否持续以及最终是否会推动政治体制与司法体制改革来巩固成就至关重要，如果此次改革半途而废，会进一步打击中央与法律的权威，从而鼓励各地政府与各级部门各自为政，固化权力与利益，从而陷入“拉美化陷阱”，让中国取得的成就毁于一旦，所以，中国改革必须打赢此关键一仗。
