爱华网整个新加坡政府就像一家公司那样在运营, 这是造访过新加坡政府的人印象最为深 刻 的 事 。人 们 常 常 认 为 ,也 就 是 政 府 才 能 够动用行政资源来解决发展中的问题,因此政府具有 企业所不能比拟的得天独厚的优势,但实际情况往往 是政令如同发电机,电力输送得多远取决于沿路的能 耗和电线的长度。“能耗大小”取决于民众和企业的 配合度,“电线长度”取决于政令是否明白晓畅,经过 层层下达之后依然被精准的执行,如果将这一场景微 缩到一家企业中来,情形也会如此。 目前整个新加坡在着手“智慧国”的建设,“智 慧国”不单是指架构互联互通的基础网络设施,更 是在此基础上形成一个由民众来共赢共创的智慧生态 圈,而这一生态组织形式也正是互联网时代中国企业 组织变革转型的方向。 当一切都开源、开放、透明、快速的时候,“智慧” 便成为立身之本,无论是对政府还是对企业。 怎样进入一个全新的产业领域?这是企业在转 型发展中最为头痛的问题。没有人才储备,没有行业 知识,进入后还要付出大量的学费。新加坡政府在大 力倡导发展云计算产业时,遵循着政策制定-引入国 际顶尖企业-人才培育-鼓励应用-制造生态圈- 回归监管者职能的路线,环环相扣,形成一条完整的 作业链。其严密而周全的思考和规划有效地避免了后 期的无序。 创造一个有生气的“云” 2006 年新加坡政府提出“智慧国 2015 (iN2015)” 的发展战略,由新加坡各政府部门协同参与,具体的 规划与执行者则是新加坡资讯通信发展管理局(以下 简称 IDA)。IDA 承担着政府首席信息官(GCIO)、 产业领航者以及总体规划师和开发者的责任。 在云计算的产业规划中,IDA 的思考方略是与国 际顶尖公司合作搭建基础设施,通过借鉴商业地产领 域引入著名商户拉动人气的方式,IDA 首先考虑引入 云计算的大用户,以此发挥领头羊的作用。但是光有 基础设施没有人才,这条路很难走通,为此,IDA 与 云计算领域中的国际顶尖公司共同合作培养人才。而 一旦基础设施搭建完备,政府的职能便转为活跃产业, 增加参与度,以公共事业服务定价的方式来降低用户 的使用成本,以此吸引更多的用户参与,形成活跃的 生态系统,发挥公共基础设施建设的规模效应。 IDA 在经过多方的意见征询之后,制定了云计算 应用的六大关键策略: 策略一 支持云服务的旗舰用户 吸引云服务旗舰 用户落户新加坡的策略在于提升新加坡在这一领域的 国际公信度。 策略二 吸引云运营商 云计算需要对基础设施进 行大力投资,如数据中心、宽带连接和服务器,以及 从事研究和运营的人才资源。这个投资是长期的也需 要经过审慎考虑。 策略三 产业和人才的能力开发 政府的功能不仅 仅是基础设施建设,其最终目的是构建一个充满活力 的云计算生态系统,而前提条件就是新加坡本地资讯 通信企业和雇员能够利用计算模式的转换,开发以云 计算为基础的创新服务。IDA 的职责就是建设必要的 框架,推出激励措施。 策略四 建立研发关系与知识资本 IDA意识到, 仅对云研发投资是不够的,还需把研发成果转化为行 业实践,并应用于产品和服务。因此需要加强高等学 院和科研机构的知识资本,以吸引大型的企业云研发 中心落户新加坡。 策略五 提供必要的基础设施 要想成为全球其他 国家和地区的云计算枢纽,新加坡境内需要拥有世界 一流的高速无缝宽带连接,并把新加坡与其他主要城市连接起来。?策略六 通过政策法规建立可信的环境 云计算投资将向建立有司法管辖区的稳定、可信的商业环境倾 斜,尤其是使承担关键任务或拥有敏感数据的大型企 业得以安全进军云计算。 在产业发展中,为了鼓励业者使用公用事业定 价模式向政府部门、法定机构、国家机关和相关实体 提供视频托管和在线服务,政府机构一直使用云平台 EnVision 来用于企业活动、公共教育和信息传播的 视频托管和在线服务,同时还与产业充分合作,利用 资讯通信技术促进教育、医疗卫生、制造业、旅游业、 娱乐业和金融业的发展。比如 IDA 和 EnVision 提供 商构思了一个支持学校开发自己视频网站的计划。这 样一来,每个学校只需支付 50% 的宽带费用,最多 1300 新币,就可以享有长达六个月的云资源。为了 进一步促进学校的参与,IDA 还于 2013 年 1月组织 了视频网站的比赛。 当企业发展壮大之后,部门割据,诸侯林立便 成为大企业的自然产物。如今阿里巴巴在向“一个阿 里”进发,德国大陆集团在向“一个大陆”进发,企 业都在考虑如何通过部门间的合作而不是竞争来减少 内耗,提高战力。这既是个难题,也是门艺术。 “一”的智慧 “一”是新加坡政府大力倡导的管理模式。早在 1961 年新加坡立法成立经济发展局时便通过一站式 服务为投资者提供便利,使其不必跟许多政府部门打 交道。此后“一”的理念持续体现在政府管理的方方 面面。 由于“智慧国 2015”资讯通信产业的发展涉及 所有的政府部门,IDA 又是产业政策的制定者与推行 者,因此它必须展示出足够的整合能力。 在 IDA 助理局长资讯基础设施及服务发展部兼 首席数据官孔学仁看来,“一”意味着打破部门间的 壁垒,强调在总体规划之下各部门之间的横向合作。 从 1981 年开始,新加坡政府着意尝试用技术来 变革公共服务,让政府行政更有效率,成本也更节约。 从 2000 年开始的 4 年间,新加坡政府在 IT 及通讯领域即以整合为目标,2003 ~ 2006 年则以连通性为 目标。在整合、连通的基础上,公民和企业只要登录 eCitizen 网站这个官方入口就可以按需点击进入各自 的通道,省去了和不同部门打交道的麻烦。简化的前 台实则是后台各政府部门服务整合的成果,信息化、 一体化催生的是政府部门管理方式的变革。 在实现信息化平台“一个政府”的目标时,IDA 的人事安排也颇值得学习。由于资讯发展涉及所有的 政府部门,IDA 将其雇员分派到 60 多个政府部门中, 这一安排的精妙之处在于,这些外派的员工既了解 IDA 总体的资讯发展规划,也了解所派往部门的行业 资讯发展规划。作为 IDA 的派出人员,他们可以实 现与 IDA 的无缝衔接,破除部门间的壁垒和成见, 是部门与部门之间合作的通道,这与一些企业为了实 现跨部门协作而从各部门抽调人员成立协作委员会的 方式正好相反。 除了政府全体部门参与的“一个政府”的计划, 分领域的政府服务也在进行整合。以建筑审批为例, 在 IDA 的推动下,由民营公司参与开发的建设局的 建筑与房地产网络 CORENET 通过一站式服务为建 筑商提供审批服务,成为建筑施工领域“一个政府” 理念的典型应用。 以往,建筑商在递交建筑蓝图时需要经过 12 个 政府部门的层层审批,填报 845 张申请表,涉及买地、 设计开发、合同采购、建筑、验楼、实施管理等各个 环节,申请建筑许可证的时间为 102 天。如今只需 26 个工作日开发商就可完成全部的审批程序。这一 审批记录至今未被其他国家打破,中国的平均审批时 间为 311 天,欧洲 119 天,美洲 188 天,中东 8~12个月。新加坡在处理建筑准证上的 IT 创新使其被评 为“全球最易经商地”,也成为新加坡建立国家竞争 力的关键指标。 现代成功的商业模式不是消灭竞争对手,而是搭 建一个合作共赢的生态系统,参与者越多,用户也会 越多,随之而来的规模效应让每一个参与者从中获益。 新加坡政府在行政管理中吸取苹果公司的成功经验, 搭建一个生态系统,降低了创造的成本,也造福于智 慧贡献者。同样,当企业拥有丰富的人力资源时,生 态系统的建设对于智慧的共创也将发挥重要的作用。 “共创”的智慧 2013 年 6 月,在新加坡召开的电子政府国际交 流大会 (eGov Global Exchange 2013) 中,大会的主 题即为“公民参与,共创未来”,集中讨论了政府将 如何与企业和公众合作开发社会公共服务,用技术促 进政府企业间更紧密的合作,提高公共部门效率等重 要议题。其电子政务网站首页的口号也是如此标识: “Connecting People,Enriching Lives(连接公民, 丰富生活)”。 新加坡政府在发展中始终在培养公民的参与意 识。IDA 助理局长江永元对此的解释是“公民喜欢被 爱,这样他们的感觉会很好。” 但如何“爱”,考验着新加坡政府的智慧。以往 管理者认为政府的角色是在“厨房”中“炒菜”,公 民的角色是在“餐厅”中“品尝”。然而在社会化媒 体的时代新加坡政府转变了思路,邀请公民与政府一 同在厨房中“炒菜”,因为政府行政不可能面面俱到。 能在一起“炒菜”的前提是政府与公民有共识。 为了让公民理解什么是“智慧国 2015 战略”,IDA 在新加坡最热闹的商业街区开设了一个资讯通讯体验 中心,通过互动跳舞、电子化妆、未来教室、电子购物、 未来医院的实景模拟来让人们真切感受什么是智慧的 生活,政府已经做到了哪些,人们的生活将为此发生 哪些改变。IDA 助理局长资讯基础设施及服务发展部 兼首席数据官孔学仁在说起这个体验中心的规划时提 到,家庭宽带布线是采用自愿的方式,但是如果公民 不了解政府的行政意图,就会阻止施工,而等到他们再去了解就为时太晚,错过最佳时间。所以这个中心 的设立就是为了告诉公众政府会怎样布线、是哪些机 构在做这事、设备放在哪里。而演示的内容是基于公 众最想了解的问题,用“眼见为实”的方式让公众知 道网络将如何改变他们的生活,从公众的“不了解” 到“我想要”,沟通就是这么亲切简单。 另一方面,政府的“炒菜”手法是“众包”,将 移动和社交应用程序引入到 REACH 门户网站,公众 可以通过移动设备和社交媒体实时收到关于公众咨询 的邀请,获知最新的咨询话题并且参与话题讨论。这 对政府公职人员提出很高的要求,他们必须学会使用 新媒体工具,以便吸引公众参与。 除了利用现代的通讯技术让公民参与国家治理, 在商业领域,政府也通过合作的方式降低企业和个人 的参与门槛。而在合作中,政府更加像苹果公司的角 色,提供平台,制定规则,而将创造的事交给公众。 江永元对此的观点是:“政府就是提供者、辅助者, 在平台之上谁都无法想像 App 会有多精彩,而这一 切都是由公民来创造实现的,最后的结果就是公民帮 助公民。”
在政府一站式门户网站 Data.gov.sg 上,用户能 够访问和下载由 60 多个公共机构提供的超过 8600 多 个公开数据集,全部免费提供给应用程序的开发者。 比如根据政府提供的新加坡陆路交通管理局(LTA) 的交通摄像头的更新数据,有开发者据此开发出公交 车到站时间指示的 App 应用,点击下载量达到 200 多万次,开发者也因此在广告上赚足了收益。 江永元表示:“合作体现在很多层面,机构之间 要合作,以开放而包容的心态分享数据和专家,同时 政府也将此分享给个人和企业。”网络世界的无边界 为合作创造了更多的可能性,政府可以帮助更多的人, 个体也可以帮助更多的人。“合作让我们改进得更快, 我们愿意和其他国家合作,在分享的同时学习别国的 经验教训,合作的成果是 1+1>2。” 合作共创的成果是,新加坡 1.5 万名公务员可 以服务 531 万(2012 年统计)公民,平均 1 名公 务员服务 353 位新加坡公民(游客和暂住者未统计 在内)。96% 的新加坡公民和 93% 的企业对政府服务满意。 “一”的管理艺术 新加坡政府很清楚,“一”是化解部门利益割据的利器, 但是要真正实现“一”并非易事。在对 IDA 的全资子 公司 IDA 国际陈力扬总监的采访中,他提到“一个政府” 的确是个挑战,因为有些政府部门在垂直行政上有效率, 但是横向合作很难,因此牵头部门的相关人员需要具有 很强的领导力,而领导力和沟通能力也是新加坡政府为 公务员提供的持之以恒的培训内容之一。
