爱华网
系列专题：直面金融危机
在全球金融危机的严重冲击下，国有经济面临着前所未有的困难与挑战。面对危机，地方国资委如何履行出资人地位，帮助企业度过难关，受到各界的瞩目。7月9日，京津沪渝深国资工作交流第六次会议在上海召开。国务院国资委主任李荣融率有关厅局负责人出席会议。此次会议的主题是：“围绕应对金融危机影响，积极发挥地方国资委帮助企业的作用”。京、津、沪、渝、深各自交出了自己的答卷。
各地经济现状
北京：截至5月底，北京市属企业资产总额12456.7亿元，同比增长17.7%；1-5月份，北京市属企业累计实现营业收入1922.8亿元，同比下降3.5%；实现利润总额59.3亿元，同比下降34.7%。虽然主要经济指标与去年同期相比仍然下降，但降幅逐步收窄，回暖趋势明显。
天津：今年1至5月份，天津市国有及国有控股企业资产总额达到13353.8亿元，同比增长37.6%；所有者权益达到4224.4亿元，同比增长32%；实现主营业务收入1881.2亿元，同比增长6.1%。总的看，资产总额和所有者权益继续保持稳步增长，主营业务收入小幅上升，经济效益逐渐好转。
上海：2008年度上海市国资委系统企业共实现营业收入7274亿元，同比增长6.9%；累计实现利润总额238亿元，同比下降33.4%。今年1-5月，上海市国资委系统企业经营效益仍然下降，但从环比看，企业经济运行出现逐步回暖的迹象。1-5月，系统企业累计实现营业收入2783亿元，同比下降2.5%；累计实现利润总额90亿元，同比下降33.6%，6月份系统内企业生产经营继续保持了较为强劲的回升势头。
重庆：顺应金融危机的周期性特征，市属国有重点企业的板块差异较大。一是产业板块中的商贸、建筑行业逆势增长，但工业和物流业受冲击大。去年第四季度加速触底、今年第一季度开始震荡反弹、第二季度已基本企稳回暖。二是金融板块走出持续增长行情，资产总额已突破3000亿元，不良贷款率已降至4%。三是投融资板块顺势强化投融资功能，资产总额已达3700亿元，资产负债率63%。
深圳：相比国内其他地区，深圳受国际金融危机的影响更早，冲击更大。今年第一季度，深圳GDP增速6.5%， 但进出口总额下降19.4%。其中，进口下降25.4%，出口下降15.3%，港口货物吞吐量和机场货邮吞吐量分别下降19.8%和16.2%，经济下行的压力并未得到有效缓解，要完成全年10%的经济增长目标面临较大挑战。
应对之策：改革重组
北京：按照资产重组、业务整合、体制改革、机制创新的原则，通过吸收式、合并式、托管式和分拆式等重组方式，加大国有资本调整和国有企业重组力度，使国有资产向优势产业、优势企业、优势主业和优秀的管理团队集中。共推进了5个重组项目，首旅集团托管北农集团；市政路桥公司托管城乡建设集团；对外经贸控股公司托管城改建公司；新兴公司上收市国资委管理；三元集团重组华都集团，并对大发集团实施托管。探索分拆式重组，将公交控股公司、祥龙公司旗下的客车制造企业划入北京汽车控股公司，整合汽车产业资源，集中优势资源推进汽车产业发展。至此，北京国资委出资企业已由成立之初的 74家重组到47家。下一步力争提前一年完成“十一五”目标，一级企业调整重组到40家左右
天津：抓住滨海新区开发开放的有利时机，积极吸引战略投资者实施企业重组整合。我们会同市经委联合召开了央企恳谈会，积极寻求与中央企业的战略合作。与此同时，我们还通过多种方式与外省市大企业和有实力的民营企业广泛接触，寻找合作伙伴。去年，实施了30个重组项目，其中，引进央企、外省市大企业等战略投资者实施了11个较大规模的重组，引入资本金108亿元，预计拉动投资429亿元。今年以来，完善了国有资产布局与结构调整工作方案，对7家汽车拆解企业进行了重组整合。推动监管企业加强与中央企业和外省市有实力大企业合资合作，其中，引进中国一重、日本川崎重工和神钢商事与该市城建集团、天保投资公司共同组建了盾构机生产企业，提升了天津市装备制造业的整体水平。通过重组整合，有力地促进了该市产业结构的调整和优化升级。
上海：重点推进一批产业优化升级的重大投资项目和科技创新项目，积极支持上汽集团发展新能源汽车；支持上海电气通过定向增发融资50亿元，重点投向核电产业、风电产业及轨道交通等机电设备项目；推进企业集团所属上市公司整合、优化产权结构。目前，已完成巴士股份重组、棱光实业定向增发审批，上汽集团68亿元零配件资产注入巴士股份，实现证券化；百联集团收购上实商务网络公司所持联华超市21.17%股权，加强集团对核心业务的控制力。梅林集团将其持有的公司总股本的50.74%协议转让给益民集团，仪电集团对广电电子、广电信息两家上市公司的进行优质资产置换，上实集团将下属医药板块的上海医药、上实医药、中西药业3家上市公司停牌重组，上海建工集团核心业务资产上市正在积极推进。
重庆：顺势启动了5大结构调整：
——实施组织结构调整，形成与重庆发展战略相匹配的大集团体系。按照资源、资金、政策向优势企业、关键行业和优秀企业家集中的原则，以深化集团间的重组整合、缩短集团管理链、优化集团内部组织构架为主要抓手，推动组织结构调整。
——实施资本结构调整，形成与国有经济控制力、带动力和影响力相适应的资本新布局。
——实施产业结构调整，形成以传统产业为基础，高新和新兴产业为龙头的产业新格局。
——实施运管结构调整，形成与企业战略定位、竞争策略相匹配的运营管理新模式。战略定位决定竞争策略，竞争策略依靠大幅度提高企业的运行管理水平去实现。
——实施监管体制调整，形成与出资人履职、企业市场化经营相适应的新体制新机制。“管而不死，放而不乱”是出资人落实科学发展观的基本要求。正按照《公司法》和《企业国有资产法》的要求，以理顺出资人履职体系、保障企业合法权利为主要抓手，推动监管体制调整。
深圳：强力推进内部整合重组。以深业集团为龙头，整合市属房地产企业。将规模较小、竞争力和抗风险能力较弱的3家直管企业整合进入深业集团，做强做大重点企业的效应初步显现；以产业集聚为核心，整合划转企业。对300多家划转企业和转企事业单位进行实质性重组，目前已整合成型了6大产业集团。
有效手段：银企合作
上海：今年以来，围绕帮助系统企业稳定现金流，降低财务成本，推动系统内加强银企战略合作，世博土控、上海城投、上汽、电气、光明、上实集团等企业与9家金融机构签订贷款额度协议金额超过1500亿元，涉及项目11个。推动城投、久事、申能、电气、建工、同盛、百联、上实、上港、光明等企业通过发行企业债、短期融资券、中期票据等方式融资约319亿元，有效缓解了企业的资金压力，初步估计每年可降低企业财务成本5.2亿元。以多种方式为企业资产并购重组提供便利，百联集团实现并购贷款融资4亿元用于下属企业股权结构优化。还有一批企业融资计划正在积极推进中。
重庆：对接国家金融政策的调整，力推银企合作。去年第四季度以来，已促成25户金融机构与市属国有企业签订合作金额4557亿元，其中具体项目签约资金1978亿元，金融授信2579亿元。合作领域包括涉外项目贷款，资本金贷款，轨道交通、铁路、环保搬迁、高速公路等项目的贷款等。利用国有企业3大板块的特殊优势，力推企企合作，建立了产业集团、投资集团、金融企业之间的相互支撑机制，形成了“抱团式”的资本结构调整模式和业务支持、金融支撑、信息对接体系。
创新工具：资本运作平台
北京：北京年初成立国有资本经营管理中心，探索运用市场手段整合国有企业优质资源。中心成立以来，加快融资工作，共发行200亿元中期票据和150亿元企业债，约可节省利息支出41.2亿元。该中心分批划入了16户企业的股权，力求创新国有资本市场化运作途径，拓宽国有资本进退调整的通道。下一步，将继续拓展融资以外的其他功能，重点服务于国资管理体制改革、国企重大重组整合以及重点企业整体上市。
天津：组建渤海国有资产经营公司，与14家银行签定总额2160亿元授信协议。在盘活存量资产、破解融资和债务难题等方面的作用逐步显现。为了帮助国有企业扩大市场份额、提高资金使用效率，探索搭建了全市国有企业经济合作的服务平台，实现国有企业“抱团取暖”、共渡难关、资源共享、携手发展。平台组织召开了重点工业集团公司与物资集团供需对接会，天海集团与重点企业出口商品运输衔接会。截止5月底，物资集团已和13家签订合同，新增合同金额136.1亿元，为促进物资集团建成主营规模超千亿集团创造了条件，体现了“大资源、大配置”的优势，促进了二三产业的共同发展。
深圳：以市场化方式，通过资本运作平台公司重组市属国有企业资源。如平台公司收购原赛格日立100%股权，收购天健集团持有的深圳水务投资公司30%股权等，通过这些资本运作，既化解了原资源所属企业的经营风险，解决了资金困难，同时将宝贵的资源掌握在了市属国有企业手中，实现国有资本的快速增值。经过调整，市国资委直管企业户数由24家减少至20家，国有资本运营效率大幅提升。
全力解决历史遗留问题
北京：加强与北京市政府相关委办局的协调沟通。会同国土、地税、财政等7部门建立了土地资产处置协调工作机制，加快协调解决国企土地、非经营性资产处置等问题。对土地使用权过户、非经营性不动产移交等难点问题进行探索，通过该政策解决了143宗土地处置问题。分类分步推进非经营性资产移交工作，221万平方米非经营性资产移交北京市房地集团管理。会同当地工商局出台有关政策，简化国企改制重组登记注册等工作程序。会同当地高级人民法院等部门解决好企业法律纠纷，为企业改革发展创造良好的法律环境。国资部门强调国企不裁员，引导企业采取轮岗、培训等多种方式，确保干部职工队伍稳定。高度重视并认真抓好安全稳定工作，重点矛盾纠纷和安全隐患排查取得了新的进展。
天津：国资委领导班子与政府有关部门建立了工作联系制度。对企业重大重组、重大投资项目建设等方面的问题，及时沟通交换意见，争取有关部门的支持。在企业整合、困难企业退出、剥离生产性服务业、筹建渤海国资公司、理顺产权关系等工作中，得到政府有关部门的大力支持。比如，会同工商部门制定下发了支持国有企业改革发展的措施，为企业改革重组、理顺出资关系、做实集团等方面提供了政策支持。联合法院协调中介机构，对破产企业委托拍卖限定拍卖佣金，有效降低了劣势企业退出市场成本。联合财政、房土、规划为渤海国资公司提供土地转让费用减免等政策，使公司得以迅速发展。
上海：进一步加大中小企业调整、搞活、改制力度，促进做优做强一批有技术、有品牌、有实力的产业类企业。联合市规划国土局等部门形成意见，修改产权交易管理实施细则。主动联系高院，商讨优化破产操作程序。设立了推进非主业调整协调工作办公室，编写了工作指南，并到华谊集团召开了推动历史遗留问题专题现场会，召集企业集团组织两次集中培训，辅导工商注销和破产业务，积极推进相关工作。同时，探索建立和完善系统内岗位统筹调剂机制，大的企业集团职工就业岗位可以先在内部平衡，如果平衡不了的全系统企业推出就业岗位。今年华谊集团关闭“三高”企业中远化工厂，3400多名职工需要安置，系统内7家集团现场进行职务推介活动，约440个职工当场填写了就业意向表，有效帮助调整企业消化分流下岗人员。在去年全系统解决365家历史遗留壳体企业的基础上，今年1-6月又完成约111户企业的非主业资产调整和壳体企业清理。
扶助与压缩
北京：一方面，推动拟上市企业制定改制上市方案，协助解决上市过程中的土地资产处置、离退休人员安置等重点难点问题。三元股份公司加快了推进非公开增发股票事宜，昊华能源、七星华创已向证监会提交上市申请，金隅股份已通过证监会审核。另一方面，今年底将公布消除4级及4级以下企业的一级企业名单，并给予奖励。加快纳入今年计划的122户劣势企业的退出工作步伐。推动企业依法破产工作，上半年10户企业宣告破产，涉及职工总数543人，资产总额1.22亿元，负债3.47亿元，银行债务5099万元。
天津：国资委领导班子成员与48个监管企业集团建立了定点联系，实行“首办责任制”和“主办负责制”。组成专门帮扶组，深入企业帮助协调解决资金、项目、市场等问题。比如，在理顺利顺德老楼的产权问题、二商集团解决肉联厂搬迁改造、水利集团、振津集团以及城建集团没有担保单位造成融资困难等问题，国资委都积极协调帮助解决。
上海：今年以来，对系统企业上报的投资计划进行梳理，聚焦一批符合上海产业发展导向、产业带动力强的重点项目，如上汽集团新能源汽车、百联集团百联世纪大都会、光明食品集团西郊农产品国际交易中心等，明确委领导分别进行跟踪协调，在相关政府部门协调会上为企业积极争取政策资金支持，在日常工作中大力推动项目工作进度。目前，已完成上海航空增资扩股10亿元，支持上海航空渡过难关；仪电集团正式托管上广电集团，实施债务重组、上市公司资产置换等方案，已经取得了初步成效。
重庆：对企业集团及所属企业的资金帐户、金融衍生品业务、财务管理和投资决策制度、对外投资项目进行了集中清理。并对企业当前投资提出了“四项纪律”，即必须与提升核心竞争力有极强相关性、与弥补产业链有特殊必要性、对全市经济有重要推动性、本集团有完全驾驭能力。
深圳： “手中有粮，心中不慌”，国资委继续为重点企业增资，增强经营实力和抗风险能力。2008年，用国有资产收益为机场、地铁等企业增加注册资本23亿元，2009年又安排了24.5 亿。此外，建立融资风险准备金，防范短期支付风险。2008年，向企业提供短期融资借款的规模从10亿元扩大到了16亿元，2009年还将循环利用这部分资金为企业应对短期支付风险提供支持。同时，建立10亿规模的资本运作专项资金，提升资本运作能力。面对股市全流通，对部分市属上市公司实施战略性增持，防范恶意收购。面对股市下跌，对部分主业突出、具有市场竞争力但市场价值被明显低估的市属上市公司进行主动增持，帮助企业提振市场信心，实现国有资本的快速增值。
