文/顾育豹
自2007年1月1日出任联合国秘书长一职以来,潘基文在这个位子上整整工作了两年零10个月。按照规定,潘基文首个5年的任期也于今过半。在国际形势风云变幻、全球经济仍处于低迷的今天,潘基文的工作面临着许多困难与挑战。那么,两年多来,这位外表儒雅、行为谦和的秘书长是如何进行着他的“钢丝之舞”呢?
历任秘书长都不好当
在联合国历史上,多位秘书长都曾黯然离去。
第一任秘书长赖伊,因在一些问题上得罪了美国,又因派联合国军介入朝鲜战争受到苏联及东欧国家的抵制,最后无奈辞职。
第二任秘书长哈马舍尔德,支持以色列与阿拉伯国家签署停战协定并促成苏伊士运河争端和平解决,但在第二任期上遭遇苏联的罢免要求。
第三任秘书长吴丹的第一任期相对顺利,他不仅成功促使古巴导弹危机和平解决,还主持建立了联合国驻塞浦路斯维和部队。即便如此,吴丹还是萌生了退意。只是面对各国代表的一再恳求,吴丹才同意连任。1971年底,当吴丹第二个任期结束时,不少成员国支持他连任,但吴丹无论如何不肯继续从事“世界上最难的工作”。
第六任秘书长加利连任受阻。
第七任秘书长安南受“石油换食品”丑闻困扰,个中原因几乎都与一些成员国特别是大国的不满直接相关。
历任联合国秘书长都有自己的文化背景和行事风格。对于如何干好联合国秘书长这份工作,加利曾说,关键是独立,即不能出于害怕或者讨好某个国家或国家集团而行事。由于联合国的权力来自成员国的授予,联合国秘书长在诸多国际问题上必须要独立判断、视野宽阔、谨言慎行又勇于担当。
“亚洲人价值观的秘书长,我是第一人”
在过去的两年半里,潘基文都面对了哪些国际上的重大事件?简单的梳理一下:2007年巴基斯坦政局的变化、缅甸发生游行示威、美国次贷危机、美国在伊拉克的局势aihuau.com岌岌可危、孟买恐怖袭击案、伊斯兰万豪酒店的爆炸案、索马里海盗统治大洋、甲型H1N1流感、金融危机继续蔓延等等,加上贫困能源、环境恶化。这一系列的问题,都需要潘基文来面对,所以两年半的时间对他来说,真的是要面对的问题太多了。
对于潘基文来说,他来到联合国秘书长这个位置的时候,各界对他很瞩目,不仅是因为他的个人魅力,他还是一个亚洲人。两年半的时间过去了,西方媒体对潘基文两年半的表现进行了一番评价。有保守主义的评论员撰文指出,潘基文热衷于搜集名誉博士的学位,还有把联合国改革效率低、不透明,算在潘基文头上。英国《经济学报》说,在10分满分的评价里,潘基文对联合国组织运营能力只得到了2分。
说到热衷于搜集名誉博士学位,潘基文说,联合国前任秘书长科菲·安南获得了50多个名誉博士学位,而我只有4个;如果说把所赠给我的名誉学位拿到手的话,将是一个巨大的数目。另外,潘基文表示最近西方媒体的这些评价,他虚心的接受,但是对一些问题他提出了自己的看法,比如说对联合国大家的期待很高,但是由于联合国解决问题的难度很大,期待越大,有的时候挫折感越大。这也是他吐露了两年半以来最直观的感受。
潘基文还说,我是继联合国第三任秘书长吴丹,也就是缅甸人吴丹之后时隔35年诞生的又一个亚洲人的秘书长。如果考虑到吴丹接受的是西欧教育的话,具有亚洲人价值观的秘书长,我是第一人。不管怎么说,也有人评价说我是历届秘书长中工作最努力的。
其实,从潘基文本身这番话也能够体会到,他作为一个亚洲人选担任联合国秘书长之后,还是保持了他一贯温文尔雅的特点,内敛的态度。
“每一天都拿出最大的热情”
2009年8月8日,潘基文对韩国进行为期10天作非公开访问。访问前夕,他接受了韩国《中央日报》访问,剖白上任两年半以来的心声:“世界上复杂的事情太多了。这样一来,人们对联合国的期待很高,因为这样我有一种重压感,所以,每一天拿出的都是刚开始担任秘书长时的最大的热情,完成了2年半的工作。举个例子来说,因为国际社会对气候变化的认识不足,我为把它提升为最高议程做出了巨大努力。所谓的联合国的事,全部都是现在进行型,所以评价可能不一致。对于不一致的评价,我们也虚心接受,因为没有哪一件事是联合国可以自己做的,都需要国际社会的帮助,所以可以说困难的事情非常多。”
前段时间,潘基文虽然没有计算全部的旅行里程,但仅仅今年1月到7月初就进行了29万2400公里的旅行。绕地球一周是4万公里,今年上半年他已经绕地球转了7圈。因为世界需要他,所以他拿出健康的身体和精神,每天进行不同的议程,每天要见几十名不同的人。
创建联合国,最重要的目的是维护世界和平。但现在以朝鲜核问题为首,伊朗、伊拉克、巴基斯坦、巴勒斯坦、阿富汗等地区也是身上千疮百孔。潘基文说:“联合国宪章的理念虽然是追求永久和平,但现实不是这样。在非洲,几乎没有一个国家没有纷争。在国际范围内,联合国维和部队在16个地方共有11万5000人。如果单看海外驻军,我已是继美国总统之后世界第二的司令官。现在,联合国以预防外交为重点。预防外交说起来简单,但各个国家并不向预防外交投资。问题出现了,我们去维和,但我们现在将精力更多的投入到创造和平中。为了永远的和平,我们时刻准备。但现实上不和平的地方,就是我们联合国发挥作用的地方。”
韩国《中央日报》记者对潘基文进行独家采访,其中问到西方媒体的批评会不会阻碍您的连任?潘基文说:“这个问题是我不能回答的问题。程序上是通过选举产生,最终由成员国决定。”
在潘基文身边的一个工作人员说,我们都知道,提名一个联合国的秘书长,通过五大洲所有的国家,五个常任理事国一致满意的人是很难找到的。通常,联合国秘书长连任的可能性是非常大的。
有人称,联合国秘书长职位一方面“最富挑战性、最富吸引力”,同时也是“最难应付、最令人胆怯的”。作为这个拥有192个会员国的大家庭“首席管家”,联合国秘书长堪比“钢丝上的舞者”。由于各会员国利益难以协调,秘书长往往深陷国际政治的漩涡之中。稍有不慎或同某一方关系未处理好,就可能成为被抨击的焦点。无怪乎,当年赖伊向哈马舍尔德交棒时称,联合国秘书长一职是“世界上最难的工作”。毫无疑问,对于潘基文来说,未来的两年多时间,摆在他面前的困难和难题还有很多,他必须学会更加灵活而从容地应对,才能胜利完成它的“钢丝之舞”。