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技术、资金、人才通常被人们当做创业的三要素，从这三个要素里可以看出创业曾经是少数精英人群的行为。而近期国务院办公厅转发给各大部委的《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）将创业人群的范围扩大到平民的范畴。从这个指导意见可以看出，全民创业的时代来临了。不过，在这个全民创业的时代，除了法律健全，政策松绑，更重要的是要解决创业软环境的问题。而创业软环境优化在于各地方政府官员观念的转变。
无奈的平民创业
陈乃醒认为，政策往往具有滞后性，就业矛盾已经很尖锐了，政策才跚跚来迟。而且这个《指导意见》本身是个方向性的文件，等各大部委以及各地方政府根据意见精神制定出实施细则，等实施细则惠及创业者，至少要几个月之后。
黑压压的人群、招聘方桌子上堆成山的简历、求职者焦虑的表情。这是近日《中国经营报》记者在一场2009年毕业生双选会上看到的情景。“在经济冬天里体味大学生就业的冬天”——一位即将毕业的大学生调侃道。
11月13日，记者在郑州火车站看到另外一派拥挤繁忙的景象，从外地返乡的大批农民工诠释着一个不可回避的事实：企业倒闭，农民工失业。
“找不到工作就去创业吧。”成了大学生们的纯真梦想，也成了国家支持创业的一个口号。在《指导意见》里重点强调了要指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业。几年前，北大学子卖猪肉成了一个笑柄，而今天则成了国家支持的一种行为。“如果不是掌握一定技术的特殊人才，没有创业资本，欠缺社会经验的大学生创业恐怕也只能当个小商贩或者个体户。”一位社会学者尖锐地指出，与谋生紧密相连的所谓创业多少有些无奈。
中国社科院中小企业研究中心主任陈乃醒在接受《中国经营报》记者采访时指出。目前，珠三角、长三角中小企业倒闭、农民工返乡十分严重，而遇到经济低谷期，大学生毕业人数又比往年增加了，就业形势很严峻。此时，政府出台扶持创业的政策一方面是解决就业难题，另一方面是为了遏制经济下滑。比起原先关于创业的支持政策力度加大了，范围有了扩大。
但陈乃醒认为，政策往往具有滞后性，就业矛盾已经很尖锐了，政策才跚跚来迟。而且这个《指导意见》本身是个方向性的文件，等各大部委以及各地方政府根据意见精神制定出实施细则，等实施细则惠及创业者，至少要几个月之后。
落实政策需要设计
几年前，陈乃醒在德国调研时发现德国的政策设计就很巧妙。当时，政府有一项规定，失业者创业财政直接无偿补贴2万马克，如果创业者再雇佣一个失业人员，政府再补贴2万马克。
创业尤其是低端创业，资金是个永远的难题。虽然近两年银行也在顺应形势大谈中小企业融资，真正能够获得资金的企业几乎凤毛麟角。而且这些企业通常也是已经有了一定的市场和正现金流的企业。对于中小企业者来说，开始创业时根本不可能获得银行贷款。对于这个问题，陈乃醒认为，政府应该建立创业基金，把财政转化为投资，甚至可以存到银行里，建立起专业基金、项目基金来增加对创业的投入。或者由财政资金进行担保贷款，这类贷款允许有一定的坏账率，使创业者能够比较顺利地获得资金。陈乃醒指出，在德国，就有这种政府财政资金为来源的政策性银行，专门支持中小企业。
“我个人认为个体户就不要收税了。”陈乃醒说，他认为低税负也是一种落实政策支持创业的手段。投资者都是讲回报的，没有回报就没有人投资，现在动员大家投资已经不是过去几千元、几万元能够解决问题的，提出“全民创业”首先要优惠赋税，使创业者有钱可赚。陈乃醒在调研中发现，在温州、苏州这些经济发达的城市，创业者都能享受到较低的税负。
另外，光有空洞的指导性政策还不够，还要在具体的政策设计上下工夫。几年前，陈乃醒在德国调研时发现德国的政策设计就很巧妙。当时，政府有一项规定，失业者创业财政直接无偿补贴2万马克，如果创业者再雇佣一个失业人员，政府再补贴2万马克。一位德国的经济学家解释这个政策时算了这样一笔账，当时，在业者平均的年收入是4万马克，政府给失业者的救济、社会保险使失业者的收入能达到在业者的80%，一年也将近4万马克。而拿出2万马克来补贴创业，政府实际上很划算。这样的政策设计本身就非常合理，既鼓励了创业又解决了社会负担。陈乃醒认为，政府在制定具体的扶持政策时应该注重政策合理的设计，以保障扶持政策能够实行。否则支持政策就会比较虚。
“软环境”有待建设
温州政府所采取的方式是帮助企业升级技术提高质量并通过各种方式宣传温州的鞋。而白沟的命运则是一出问题就被关停，政府的思维方式不是引导而是管理。温州的鞋世界闻名，而白沟难逃没落的命运。
某节能环保项目本来在国家政策支持之列，可是创业者想拿到支持的资金，就必须打通各种关节，努力经营人脉才能获取成功。目前，创业者创业很难，是因为创业者用了大量的精力去经营企业外部资源，而不是将主要精力放在企业经营上。北京工商局大喊网商办照的同时，民宅禁商令则阻碍了网商办照。在陈乃醒看来，政策打架就是创业“软环境”缺失的一个表现。
另外，还要降低创业门槛，陈乃醒说“全民创业”不能有很高的门槛。比如，降低注册资金的标准、降低投资标准。缩短注册公司的期限等方式都是将政策落实的一种行动。
目前除了税负比较高，地方各种管理机构各种名目的收费也比较多。陈乃醒强调地方上的小气候、也就是政策的小气候，在大气候的条件下每一个地方要有自己的小气候，运用国家的政策来发展本地的经济，只有好的小气候才能动员创业，也才能吸引投资。而现在的情况是，一个地区的一把手都在外招商，试图把大企业招进来，可是却忽视了创业小气候的建设。
软环境除了政策，还有观念。温州以皮鞋皮具生产闻名，而河北的白沟则以箱包闻名，所谓南有温州，北有白沟。温州曾遭遇产品质量差的信誉危机。温州政府所采取的方式是帮助企业升级技术，提高质量并通过各种方式宣传温州的鞋。而白沟的命运则是一出问题就被关停，政府的思维方式不是引导而是管理。温州的鞋世界闻名，而白沟难逃没落的命运。
第三方服务机构的缺失也是创业软环境亟待加强的一个方面。曾担任联合国开发计划署援助中国的《创业孵化器项目》创业指导专家王汝林表示，我国的创业服务机构和培训机构获得了长足的发展。各地生产力促进中心林立，创业孵化器遍地开花。但是，多数机构缺少服务意识和理念，机关化作风严重。还有相当一些创业服务机构，打着服务的幌子“创收”。利用他们手中的创业资源进行种种合法名义下的收费。因此，他们所掌控的大量创业资源和创业培训资源没能很好地发挥出应有的作用。特别是没能使创业辅导充分发挥出威力。这是需要改变的。
