爱华网如果说当下的官民关系和政府公信力处于有史以来最差的时期之一，大概很少有人不会同意的。事实上，对于这一点，中国政府也早已意识到。日前国务院常务会议研究部署进一步加强政府信息公开工作，就是政府试图修补自身公信力的一个证明。 此次常务会议对政府信息公开工作的重要性作了新的论述，其中回应社会关切是一个新提法。这实际上点到了当下政府信息公开的问题所在。 政府的信息公开只是影响公信力的一个方面。当前导致政府公信力丧失的因素，大致说来还有政府的决策和公共政策不够公开透明，公众权益得不到保障落实，社会公平公正尚有欠缺；官员以权谋私，贪污腐败；行政行为和决策缺少法治化、民主化，一些政府人员在言行中表现蛮横，等等。要重建政府公信力，必须在这几方面下工夫，但首先政府应做到学会倾听，倾听民众的需求和抱怨。 因为倾听表明政府的眼睛和耳朵是向下的，愿意关怀百姓。“脸难看，门难进，事难办”，这是政府留给百姓的一般印象。如果政府高高在上，不走出城堡，不接触群众，即使下基层也是走马观花，不可能和群众打成一片，了解群众的喜怒哀乐。从这个意义上说，倾听不仅是一种工作方法，更是一种执政姿态。
与倾听相联系的，就是上述国务院常务会议强调的，政府要学会做解释和说明工作，增强这方面的能力。一项政策和决策的出台、实施，是一个过程，人们对公共事务的参与，也是一个过程，期间难免因各种因素而导致事情一波三折，结果与预期不符，甚至大相径庭，损害了一些人的利益。这就需要政府做好解释说明沟通工作。特别是在当前习惯性质疑成常态的情况下，更要强化政府对公共政策和公共事务的解释力。一些事情可能确实不是政府有意要瞒和骗的，是由其他因素引起变化的，政府也始料不及。对此，政府应该秉持诚实之态度，如实向公众说明情况，不能怕影响政府的形象就采取封闭做法，也不能互相推诿责任。如果这样做，结果会恰恰相反，因为在网络技术如此发达的情况下，任何试图隐瞒和欺骗百姓的行为，都会导致不良后果，加重百姓对政府的不信任心态。因此，开诚布公才是政府最好的应对质疑的方式。 上述两点是重塑政府公信力的基本功，假如这两点都做不到，就很难指望政府的进一步行动。当然，仅仅这两点还远远不够，对于一个现代政府来说，处于现代文明的滋养下，它应该了解和具备现代文明的政治和行政伦理，也即应知晓现代政府是什么样的，可做什么不可做什么，如何处理政府与人民的关系，政府权力源自哪里，怎样行使权力，等等。所以，政府如果不满足于低层次的公信力，还需做好以下几项事情：依法行政、依法执政，建立透明政府、决策程序公开，打造清廉政府、严厉反腐败，官员伦理制度化。 一个现代政府必是法治政府，无论宏观调控还是提供公共服务抑或社会治理，都要依法行政。依法简直可说是现代政府的“标签”，如果政府超越了法律的范畴，不按法律办事、行政，即使是为群众谋利，也会受到群众对其动机的质疑甚至问责。所以，在政府的任何行为中，都应根据宪法、法律、法规以及法律精神来为人民服务。只有这样，才能使人们形成对法律和制度的信仰，并通过法律和制度来体现政府的诚信。但目前中国社会权大于法的现象很普遍。政府行政不是依据成文的法律，而是按照内部文件甚至领导人的讲话和指示去做，它们的效力远大于法律。此种现象由来已久，很难消除。宪法和法律的权威受到普遍漠视、削弱甚至破坏，人民的权利和自由就无法保证，政府的决策和政策及施政也就不会有公正可言。 现代政府同时还须是透明政府。依法行政本身就包含着公开透明。但在当下尚不能完全做到依法行政的情况下，强调政府行为的公开透明对政府的公正和公信非常重要。公开透明说到底需要政府开门纳言，让群众特别是相关利益群体能够参与政策的制定和博弈。封闭决策、暗箱操作不能说就一定不会产生公共利益最大化的制度或者政策，但它依赖于决策者高度的道德自觉，确实是以人民利益为重，然而，即使这样，决策者的有限理性及信息的不完全也极可能会导致制度和政策出现偏差。何况，现实中有如此高蹈道德和理想情怀的决策者极其稀缺，更多的决策者免不了有私心。所以，只有公开透明才能最大程度约束决策者的私欲。 建立清廉政府在目前也有特殊重要性。中国当下的腐败已到非常严重的程度。尽管政府也在努力地打击腐败，但似乎很难赢得百姓的信心，原因就在于政府对腐败的放纵时间过久，腐败对社会的侵害和政府形象的损害太大。因而，非有雷霆霹雳手段包括一系列约束权力的制度建设，不足以挽回百姓对政府反腐的信心。 上面这些都是对政府的要求。对政府的要求自然也是对官员的要求。因为现实中的政府是由官员组成的，政府的职责和行政是由官员来体现的，故对政府的要求和约束大部分都可以用在官员身上。但毕竟政府本身不完全等同于官员，因此，还要有针对官员的行政伦理道德要求，并将其制度化，用以制约官员。 在官员的行政伦理道德中，诚实、责任和服务是三个基本的要求。诚实不用讲，为官必须正直诚实，守信用；责任和服务也是官员必备的品德。责任就是敢于负责，知道权力的责任是为人民谋利，这样官员才不敢无所顾忌地弄权，才能够谦卑地使用权力，俯身倾听百姓的疾苦。服务是讲官员的效率。官员服务意识提高了，才能自觉高效地为民众提供公共物品和公共服务。一个官员有了诚实、责任和服务的伦理约束，并将之制度化，将能够使官员具有德望，从而对政府公共政策和制度的公平合理，进而对政府公信力的提高产生促进作用。 重塑政府公信力是个系统工程，也不是一天两天就能立竿见影的，也没有捷径可走，它需要政府和官员谦卑地行使民众赋予自己的权力，并用它来为民众谋福利，非如此，不足以言说公信力。
