爱华网“温州驾驶员培训费高，与市场不开放有关系。纪委和公安等介入，打破行业和地域封闭垄断，推进市场有效竞争。”浙江省省委常委、温州市市委书记陈德荣日前就温州瑞安市东联驾校申办问题做出上述批示。 东联驾校位于瑞安市经济技术开发区渔都路258号。两年前，驾校创办人黄联敏向瑞安市公路运输管理所（下称“瑞安运管所”）以及温州市运管处提交了审批材料。 自黄联敏于2011年5月20日递交审批申请至今，整整两年过去，驾校手续仍然没有办下来。按照流程，驾校审批时间仅仅需要15天。 100台教练车静静地停放在空旷的练习厂上，但东联驾校因为审批两年里没有迎来一位客人，“东联驾校欢迎您”的硕大广告牌成了一个名副其实的摆设。 电视剧《温州一家人》中描述的“温州草根经济”在崛起30年后遭遇到“审批劫”。陈德荣的批示，依然没有改变东联驾校的命运，浙江方面又出台了驾校设立的新规定。 随意审批 如果按照瑞安运管所的说法，黄联敏正式提交办理驾校材料的时间则是2011年5月20日。
这一天，黄联敏通过特快专递向瑞安市运管所递交了驾校申办材料。按照审批流程，如果申办材料符合条件，运管所应在15日内办结。 之前的4月初，黄联敏曾将申办驾校的相关材料，递交了瑞安运管所审批窗口，但运管所审批窗口并没有出具受理单。 这就有了5月20日再次递交行为。递交前，黄联敏已经租用了30余亩空地，并在瑞安市工商局取得了企业名称预先审核通知书。6月21日，瑞安市运管所启动了东联驾校审批流程，并组织相关人员进行现场勘验。 万事俱备，就待批件，只是接下来的事情却出乎黄联敏的意外。7月11日，瑞安运管所下发了一份退件通知书，理由则是训练场没有封闭，存在安全隐患。 按照审批规定，如果训练场存在问题，运管所应该发出整改通知书，而不是退件通知书。交涉无果后，黄联敏向法院递交了瑞安运管所行政不作为的诉状。不过，两年后，瑞安市运管所所长金冶纯则表示，2011年7月11日，该所对“东联驾校”做出了不予行政许可决定。 莫名折腾 第一次申请失败后，黄联敏并没有在意，因为东联驾校并没有投入大的资金。 接下来的，黄联敏陷入了投资噩梦中。2012年1月12日，瑞安市运管所邀请了温州市运管部门有关领导和专家，突然造访东联驾校，进行现场勘验、核对资料，并提出了九点整改建议。 这让黄联敏感到意外，他并没有提出书面申请。对此，瑞安市运管所副所长杨绍枫两年后的解释则是：对方进行整改后，多次要求早点请专家组过来。“我们为了当事人的利益，就和上级商量请专家组早点过来。” 按照整改要求，黄联敏投入1200万元，购买了100台教练车，修建了训练场地等设施。“如果投入使用，东联驾校将是瑞安市规模最大的驾校。”黄联敏至今还为事业未竟感到惋惜。 之后，黄联敏频繁出现在瑞安运管所，但东联驾校再无下文。金冶纯的解释是，2012年2月14日，瑞安运管所认为东联驾校具备开业条件，但有人举报驾校租用的土地被温州市中级人民法院查封。 事实上，温州中院查封执行通知书显示，查封期间停止办理土地使用权的转让、赠与、抵押等一切手续。“当时已明确告知，法务禁止即许可。即，法院规定转让、赠与、抵押等一切手续，这个等字，就先顶了前面的三项内容。”温州中院民二庭庭长鞠海亭解释说。 浙江蓝汇律师事务所、著名行政诉讼律师吴建胜认为，瑞安运管所先是不予许可，后又按照审批流程进行办理，过于随意，属于严重的违法行为。“审批给当事人造成巨大损失”。 回到原点 一条新的规定，彻底搁置了“东联驾校”的面世。2012年底，浙江省出台驾校申请新标准。该标准规定，驾校的土地租赁期限必须不少于5年。“新情况出现了，东联驾校不符合审批条件。”金冶纯表示。 截至目前，东联驾校离最初的申请，整整两年，因为这个新规定，东联驾校的所有努力付之东流。东联驾校的土地租赁合同显示，期限只有3年。 这也意味着，浙江省委常委、温州市委书记陈德荣的批示再次成为一纸空文。据了解，温州市公安局、纪委在批示公开后介入，但至今没有下文。 事实上，与东联驾校同时申请审批的另外一家驾校，很快就拿到了许可证。“东联驾校的开业，将会对当地培训市场造成巨大冲击。”东联驾校创办人黄联敏，已经在重庆、温州龙湾开办多家驾校。 吴建胜认为，如果行政审批介入市场利益纠葛，则是对市场经济和法制经济的极大破坏。“种种迹象显示，东联驾校事件中就掺杂了行政的影子。” 温州市政府于2012年8月在专门出台行政审批改革的意见中特别提到：凡没有法律法规依据的行政审批事项和审批环节一律取消；法律法规没有禁止的事项，任何单位和个人不得以任何理由不予受理或者拒绝审批。 然而，不止温州，浙江省、国务院等多次提出改革审批制度，但效果并不好。“作为市场经济的前沿，东联驾校事件则暴露了温州审批对经济的阻碍倾向。”吴建胜认为。
