爱华网系列专题：大学生就业
近日，科技部下发《关于大学生科技创业见习基地试点工作的实施方案》（以下简称《实施方案》），标志着一项旨在引导全国孵化系统帮助大学生创业，带动数万名大学生就业的工作实施方案正式出台。
建立大学生科技创业见习基地试点，旨在依托国家科技创业孵化体系，通过提供创业环境与硬件保障、创业培训与辅导、专业技术公共平台和投融资服务、市场拓展服务，以及国家科技型中小企业技术创新基金扶植等特殊优势，引导集聚社会资源，培育大学生的创业意识和能力，为实施高新技术产业化工作和建设创新型国家持续不断地培养和储备大批的大学生创新创业人才。
——专访科技部火炬中心孵化器处处长张峰海
近日，教育部高校学生司在沪完成国内首次大学生创业问题的调查研究。数据显示，高校毕业生从事的创业项目中，社会服务业占34.63％，制造业占13.27％，金融、保险业12.94％，真正参与高科技创业，仅占创业人数的17.11％。
今年全国“两会”期间，温家宝总理在《政府工作报告》中就提出要加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地。
孵化器在推动大学生创业方面的独特作用早已受到党中央、国务院的重视。引导大学生以技术创业带动就业，已经成为孵化器在特定时期的重要使命。引导大学生以科技创业带动社会就业工作，是科技企业孵化器在特定时期的重点任务之一。
新近出台的《实施方案》对促进大学生创业就业有何重要意义？“大学生科技创业见习基地”与单纯的“大学生创业基地”相比，有什么不同？怎样来突出“科技”的力量来创造大学生的未来？政府选择“大学生科技创业见习基地”的标准是什么？政府又将对积极申请“大学生科技创业基地”的孵化器给予何种优惠政策？对以上问题本刊记者采访了《实施方案》制定的起草人之一、科技部火炬中心孵化器管理处处长张峰海。
中国科技财富：大学生科技创业见习基地选择孵化器的理由是什么？
张峰海：一是我国孵化器已具备较完善的创业辅导和服务支撑体系。形成了良好的创新创业氛围、成熟的运营管理辅导体系、专业化的公共技术服务平台、制度化的企业访问跟踪和市场拓展机制，建立了创新基金和不低于300万元的创业孵化基金，为其他任何科技创业中介所不具备；
二是孵化器为国家造就了大批成功的科技创业企业和就业岗位。目前孵化毕业的31764家科技企业，仅毕业时提供的创业就业岗位达到130万个（企业毕业时平均39.5人），其中，大中专以上的学生人数超过40万人（平均占企业员工的1/3以上）；
三是孵化器为经济社会持续发展提供创新、创业、创税源泉。全国孵化器每年保持在孵企业超过4万家，创业企业的存活率超过70%，高于非孵化企业的10倍以上。其中，仅2008年孵化器新增的创业企业5443家，向国家高新区和社会输送毕业企业4719家，其中，年收入达到1000万元以上的1127家、被兼并或收购的65家，并有13家已毕业企业成功上市。
孵化器事业已经成为地方科技管理工作亮点和重要抓手，同时也为国家高新技术产业化及环境建设，培育了大批成功的后备力量。为此，我们在认真总结已经开展的大学生科技创业项目试点基础上，结合上海、北京、重庆、广州、武汉等许多城市依托孵化器建立大学生创业基地的经验，引导大学生以技术创业带动社会就业工作，是孵化器在特定时期的重点任务之一。
中国科技财富：科技部火炬中心发布《实施方案》的背景是什么？总体目标是什么？
张峰海：首先，解决大学生就业问题十分紧迫。2009年我国有超过600万大学毕业生面临就业问题，加上存量的毕业生、城镇待业青年和数以千万计的农民工，就业形势十分严峻。
其次，大学生是国家宝贵的人才资源，如何充分发挥大学教育对社会经济发展的作用，是实现我国建设创新型国家战略目标和全面建设小康社会的重要课题。
第三，大学生科技创业对就业有显著的带动作用。根据对科技创业企业成长规律的研究，在孵化器，通常一个企业初创时会有3-5人的创业团队，到孵化毕业时一般会形成40人左右的就业规模，到产业化阶段企业创造的岗位将达到200人以上。而且，科技型中小企业的岗位成员具有高学历、高素质、低年龄的特点，因此，引导大学生科技创业，是直接创造大学生就业岗位的高端模式，也是以科技创业带动更多社会就业的有效形式。
我们将依托孵化器在3年多的时间建立一批大学生科技创业见习基地，力争实现每个大学生科技创业见习基地平均吸纳30个以上大学生创业团队，共创办上万家大学生创业企业，孵化毕业7000家大学生企业。通过建立大学生科技创业见习基地，期望在计划期限内培育出500家以上拥有自主知识产权、收入达1000万元的规模企业，带动数万名大学生就业。
中国科技财富：对全国已经存在的零散的大学生创业基地将起到什么规范作用？
张峰海：基地建设的主要目的就是引导孵化器加强与大学合作，逐步建立并完善大学生创业教育和创业培训体系，提高大学生的创业意识和科技创业能力；引导社会资源向大学生科技创业集聚，营造良好的创业孵化环境，形成全方位、深层次、高效率的创业保障和运行机制；通过引导大学生以科技创业带动社会就业，为国家高新区“二次创业”和建设创新型国家战略目标培育并储备大学生科技创新创业人才。我们支持社会其他机构和非国家级孵化器开展大学生科技创业见习基地建设工作，并且对成效显著的，可参照专业孵化器界定标准，优先纳入国家孵化器认定程序。
中国科技财富：政府选择“大学生科技创业见习基地”的标准是什么？政府又将对积极申请 “大学生科技创业基地”的孵化器给予何种优惠政策？
张峰海：基地的主体为科技企业孵化器（包括：创业中心、软件园、大学科技园孵化器）。基地的设立需同时具备以下7个条件：
1、孵化器设立不少于300万元的创业孵化基金或资金。并对基地内的大学生科技创业活动和科技项目给予优先支持、资助或投资。
2、孵化器与一所（含一所）以上大学建立促进大学生科技创业的合作关系。明确在大学科技成果转移、实验室开放、教研资源及大学生学籍、户籍、档案管理等方面，为大学生创业提供便利和支持。
3、建立大学生科技创业培训机制。开展国家科技产业政策解读、科技创业案例剖析、科技创业咨询与引导等培训。
4、组织大学生创业实践和交流。每年至少组织一期大学生到在孵企业见习活动，每期一般不少于20个工作日和10个见习岗位。
5、提供大学生模拟创业服务。对每个大学生创业团队至少保证3个月的免费工位或公共场地，并无偿提供创业咨询和项目论证服务。
6、提供大学生企业的创业服务。包括企业注册服务、“一对一”创业辅导、统一的财务代理、总面积不少于500平方米和使用期限不少于2年的免费场地、非盈利的专业技术平台服务和电脑等办公设备保障。
7、已经吸纳10个以上大学生创业团队，并承诺3年内吸纳30个以上大学生创业团队。
目前，我们正在研究并建议政府有关部门出台其他政策支持大学生科技创业见习基地建设，包括降低大学生企业申报国家有关科技计划和扶植基金的门槛、简化申报程序、提供快速资助、连续扶植等，以降低大学生的创业成本，提高存活率、成长率和社会贡献率。
中国科技财富：科技部火炬中心之前为促进大学生创业就业做了哪些工作？
张峰海：我国大学生就业与创业所面临的严峻形势和压力，是党中央、国务院和各级政府密切关注的重大社会问题。科技部火炬中心确立了引导大学生以科技创业促进社会就业的目标，并且集聚许多资源给予引导，形成了具有广泛带动效应的高端就业模式。主要体现在以下两方面：
一是充分调研，推动科技型中小企业技术创新基金对大学生创业企业的政策扶植。2007年，科技型中小企业技术创新基金无偿资助大学生创业项目23个，资金920万元；2008年支持项目30个，资金1200万元。同时，创新基金推动了许多地方政府、社会团体、民间组织设立大学生科技创业基金。
二是结合赛事，激发大学生的科技创业热情。科技部火炬中心在总结中国宁波科技创业计划大赛、“春晖杯”中国留学人员创新创业大赛等科技创业赛事的经验和成效基础上，先后在30个城市的孵化器，对3200多位科技创业者进行了创业、融资和企业经营培训工作，引导了大批大学生进行科技创业。
中国科技财富：“大学生科技创业见习基地”与单纯的“大学生创业基地”相比，有什么不同？具有哪些优势？怎样来突出“科技“的力量来创造大学生的未来？
张峰海：针对我国大学缺乏创业教育、大学生创业意识不强、企业死亡率过高的现象，主要围绕就业观念、创业教育、创业经验、创业磨练、团队精神等重点、难点问题，利用孵化器业已形成的创业服务、孵化、保障体系，开展四项工作。
一是利用孵化体系，构建与高校合作的科技创业培训机制。孵化器与高校的紧密合作，有助于在高校的创业课程设置中，注入科技创业案例剖析、科技产业化政策解读等内容，并通过创业者与大学生的对话、交流、创业咨询等多种活动，引导和激励更多的大学生走自主创业之路，提升“想创业、敢创业、能创业、创成业”的意识和能力。
二是结合在孵企业，组织大学生开展创业见习活动。创业不同于就业，需要从零起步、从小做起，尤其是技术创业，必须深入到创业企业的第一线，了解创业过程，感受企业生存和发展的诸多磨练。强化大学生与在孵企业、技术创业者的深度交流、共识和见习工作，是培育大学生创业意识和提升创业能力的关键环节。
三是整合创业要素，组织大学生创业前的模拟实训活动。接受过创业培训和见习的大学生，通过孵化器无偿提供的一定空间、期限和办公设施，结合创业教育中所获得的专业知识和现有的教研资源，利用孵化器所能提供的创业环境和条件，在孵化器和见习企业的指导下，整理创业思路、评估创业项目、筹集创业资金、规划企业运行。
四是实施企业注册，践行大学生创业孵化活动。经过创业培训、见习、模拟阶段的大学生，通过孵化器提供优惠的办公场地、公共服务以及创业辅导、财务代理、研发保障和孵育活动，注册企业、开展科技创业工作。
《中国科技财富》：据出台《实施方案》已有一个月的时间，现在大学生科技创业见习基地方案实施处于什么阶段？
张峰海：目前，许多城市依托孵化器启动了大学生创业基地建设工作，并提供相应配套政策。
北京海淀区发布“1+20”政策，区财政对孵化器开展创业辅导、培训等增值服务投入给予30%经费补贴、对孵化器为在孵企业的现金投资给予30%资助、对孵化器公共技术平台的优惠服务给予50%经费支持。
上海市大学生科技创业基金会，推出科技见习岗位和注册资本零首付；杨浦科创中心建立了全国第一家由孵化器发起的1亿元小额贷款公司，并发放500万元创业服务券。
广东省从2009年起安排5000万元到１亿元的专项资金，重点资助大学生科技创业项目。
杭州市依托孵化器开展“放飞梦想、激情创业”系列活动，针对大学生举办创业项目专场发布会、创业政策解读讲座、孵化器与大学生互动活动。在5月24日举办的大学生专场招聘会上，有93家孵化企业现场招聘，初步达成意向的岗位近500个。
中国科技财富：科技部火炬中心将采取哪些积极措施来推动《实施方案》的落实？
张峰海：依托孵化器构建我国大学生科技创业促就业机制，是一个紧迫的全新课题，需要科学规划、积极推进，探索具有中国特色的政策引导和服务保障体系。目前的主要支持措施有：
一是依托国家科技创业孵化体系，提供创业环境与硬件保障、创业培训与辅导、专业技术公共平台和投融资服务、市场拓展服务。
二是科技型中小企业技术创新基金对服务于大学生科技创业的国家级孵化器专业技术公共服务平台项目优先支持，并对成效显著的加大资助力度。
三是对申报科技型中小企业技术创新基金的大学生科技创业见习基地内的大学生创业项目优先支持，并作特别“标识”。
四是对投资大学生科技创业项目的风投机构，科技型中小企业技术创新基金的创业投资引导基金加大支持力度。
