爱华网《中国经济周刊》特约撰稿人 王志远
把时间的刻度调回到1953年，这一年，中国历史上第一个举国发展目标——“国民经济发展计划”诞生了。
从此，伴随着共和国的成长，一个又一个“五年计划”不断调整着中国经济、社会发展航程的节奏和航向。共和国建立之后，除了1949年到1952年底为国民经济恢复时期和1963年至1965年为国民经济调整时期外，从1953年第一个“五年计划”开始至今，已经编制了十个“五年计划”和一个“五年规划”。
计划经济时代，“五年计划”发挥了集中全国力量办工业的作用；在极端困难的条件下，初步建立了国民经济的工业体系，为新中国经济振兴发挥了巨大的作用；改革开放之后，“五年计划”在建立和完善社会主义市场经济体系中发挥着不可替代的作用。
新中国成立60年来，从筚路蓝缕中寻求兴邦之道，到如今坚定不移地坚持改革开放；从探索前行的“计划”，到新变化、新趋势、新要求下的科学“规划”；11个“五年”，见证了奋起，见证了激情，见证了危机，见证了转折，见证了亿万人民的奋斗历程，见证了共和国和平崛起的步伐。
60年风雨兼程，60年改革激荡，中国正以前所未有的发展速度，在中国社会经济全面复兴的道路上，一路前行！
边制定、边实施的“一五”计划
背景 新中国成立后，从1949年10月到1952年底的三年时间里，国家采取一系列方针、政策，治理历史遗留的恶性通货膨胀，恢复被战争破坏的国民经济。经过三年的恢复，国民经济的基本情况逐渐好转，工业生产甚至超过了历史最高水平。但如果按照工业产品的人均拥有量，以及工农业之间的比例来衡量中国经济，当时的中国仍然是一个经济落后的农业大国。毛泽东当时对中国的工业发展水平有一段十分形象的描述，“现在我们能造什么？能造桌子椅子，能造茶壶茶碗，能种粮食还能磨成面粉，还能造纸，但是一辆汽车、一架飞机、一辆坦克、一辆拖拉机都不能造。”
目标 1953年6月15日，毛泽东在中央政治局扩大会议上第一次提出党的过渡时期总路线，“从中华人民共和国成立，到社会主义改造基本完成，这是一个过渡时期。党在这个过渡时期的总路线和总任务，是要在一个相当长的时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、对手工业和对资本主义工商业的社会主义改造。”这个过渡时期总路线明确提出了国家工业化的战略目标。1953年6月-8月期间，中共中央召开全国财经会议，着重讨论了贯彻执行过渡时期总路线问题，把1953-1957年定为中国第一个国民经济发展计划，这个计划后来在1955年7月第一届全国人大第二次会议上正式通过，简称“一五”计划。
第一个“五年计划”的基本任务，是以苏联援建的156个(后增至166个)建设项目为中心，由投资限额以上的694个工业项目为辅助，实现新中国工业的跨越式发展。同时，“一五”计划还提出发展集体所有制的农村生产合作社，建立农业和手工业社会主义改造的初步基础，把资本主义工商业纳入国家资本主义的发展轨道。
实效 在“一五”期间中国工业化初步奠定了基础，一大批工业企业开始投入生产。1956年，中国第一个生产载重汽车的工厂——长春第一汽车制造厂生产出第一辆汽车；中国第一个飞机制造厂成功试制第一架喷气式飞机；中国第一个制造机床的工厂——沈阳第一机床厂建成投产。1956年中国宣布提前完成了“一五”计划，工业总产值的比重由1949年的30%上升到1957年的56.7%，经济结构发生了重大变化，为中国实现工业化战略打下了坚实的基础。
“一五”计划的出台，标志着中国优先发展工业，尤其是优先发展重工业的经济发展战略，正式开始实施。“一五”计划建设时期是我国经济社会发展最好的时期之一。
关键词：第一个
实际上新中国第一个“五年计划”早在1951年就已经在周恩来和陈云的主持下开始着手编制。但由于其间经历了五次较大的修改，从开始编制到公布实施，前后共历时四年，1955年全国人大审议通过第一个“五年计划”时，“一五”时期已经过了两年。为什么第一个“五年计划”在实施两年后才编制完成？当时任国务院副总理、国家计委主任的李富春指出，由于当时统计资料匮乏，又缺少编制长期国民经济计划的经验，而且“一五”计划以苏联帮助建设的156个项目为基础，但苏联援助的第二批项目直到1953年才正式确定，因此第一个“五年计划”是在边制定、边建设中逐渐确定下来的。
徘徊中前行的“二五”计划
背景 “二五”计划的编制工作着手较早，1953年第一个“五年计划”刚刚开始实施，国家计委就已经开始进行“二五”计划的编制准备工作。1955年9月24日，国家计委提出应当根据过渡时期总路线编制15年远景规划，再根据远景规划编制第二个“五年计划”。
目标 1956年在周恩来总理的主持下，确定1958-1962年为中国的“二五”时期，并编制出《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议》。《建议》明确规定第二个“五年计划”的基本内容：第一，继续进行以重工业为中心的工业建设，建立中国社会主义工业化的基础；第二，继续完成社会主义改造，巩固和扩大集体所有制和全民所有制；第三，进一步推进农业、手工业、运输业和商业的发展；第四，培养建设人才，加强科学研究工作；第五，提高人民的物质生活和文化生活的水平。第二个“五年计划”制定的主要国民经济指标是：工业总产值增长一倍左右，农业总产值增长35%，基本建设投资比“一五”时期增长一倍左右。
实效 与“一五”计划漫长的编制工作相比，“二五”计划的编制相对顺利，但是在实施的过程中，“二五”计划受到了冒进思想的严重影响，许多经济指标被不断的修正和提高。
1958年的“大跃进”和人民公社化运动，使得高指标、浮夸风的冒进思想泛滥。1958年8月在北戴河举行的中共中央政治局扩大会议上讨论并通过了《关于第二个五年计划的意见》，该意见提出，第二个五年计划的基本目标是完成社会主义改造，并在1962年建成独立、完整的工业体系。《意见》提出农业总产值五年增长2.7倍以上，1962年粮食总产量达到15000亿斤、棉花(13825,15.00,0.11%)15000万担、钢8000万吨、煤9亿吨、棉纱1600万件，五年基本建设投资3850亿元，重大建设项目1000个以上。这些指标比“二五”计划制定的指标高出几倍之多，由于国民经济计划严重脱离中国经济的现实情况，加上三年自然灾害的影响，中国国民经济严重失衡。
“一五”时期，苏联对中国的工业化建设提供了很多帮助，但是在“二五”时期，苏联撕毁了援助合同，这使得“二五”计划的各项指标更加难以完成。这段时期是中国经济波动幅度最大的时期，工业产值增长速度最高时达到55%，最低时则为下降38%。1960年中国经济成为新中国成立之后经济下滑最严重、人民生活最苦的一年。
到1962年，国民经济与1956年最初提出的“二五”计划相比，除原煤、石油、发电量达到规定指标外，钢、水泥、粮食、棉花等许多重要工农业产品产量都远远低于规定指标
关键词：八字方针
1960年8月，中共中央在北戴河召开会议，针对当时国民经济的严重失衡，各部门比例失调的现状，提出对经济进行整顿和调整。1962年8月下旬国家计委重新讨论1961年经济计划控制数字，李富春主任提出应当以“整顿、巩固、提高”作为调整国民经济的基本原则，对“大跃进”造成的经济领域浮夸作风进行整顿，巩固国民经济已有的成果，提高经济发展水平。周恩来总理在听取计委汇报之后，在“整顿、巩固、提高”的基础上又加上了“充实”两字，从而形成了“二五”时期治理国民经济失衡的“整顿、巩固、充实、提高”八字方针。中国开始大力发展农业等基础产业，压缩基本建设投资，调整过高的重工业指标。1962年国民经济出现了好转。
发生重大转折的“三五”计划
背景 按照“一五”计划和“二五”计划的实施时间，中国第三个“五年计划”本应在1963-1967年实施，但是由于“二五”时期出现的国民经济失衡，为了使“三五”计划能在较好的起点上展开，决定把1963-1965年作为继续调整、整顿的过渡时期，把1966-1970年作为实施“三五”计划的五年。
目标 第三个“五年计划”的编制工作从1964年开始，最初由国家计委提出《第三个五年计划(1966-1970)的初步设想》(汇报提纲)，由中央工作会议讨论并原则通过。在《初步设想》中提出“三五”计划应当按照农轻重的顺序发展国民经济：第一，大力发展农业，基本解决人民的吃穿用问题；第二，适当加强国防建设，努力提高技术水平；第三，与支援农业和加强国防相适应，加强基础工业，继续提高产品质量，增加产品品种，增加产量，使中国国民经济建立在自力更生的基础上，相应发展交通运输业、商业、文化、教育、科研，使国民经济有重点、按比例发展。
尽管“三五”计划的最初设想是为了重点解决“吃穿用”的问题，并在此基础上恢复国民经济，但是由于当时国际局势的剧烈变化，“三五”计划不得不做出重大转折。按照中共中央提出的“备战、备荒、为人民”的战略方针，1965年9月初国家计委重新起草了《关于第三个五年计划安排情况的汇报提纲》，明确提出第三个“五年计划”必须立足于积极备战，把国防建设放在第一位，加快“三线”建设。
实效 第三个“五年计划”编制通过后，由于国民经济发展的起点较好，曾经预期提前两年完成计划任务。但由于受到文革的影响，国民经济遭到了一定程度的破坏，计划完成情况不是十分理想，再加上1969年中苏边界的武装冲突，使“三五”计划在实施中遇到了很大的阻力。由于吸取了“二五”时期冒进的经验教训，“三五”计划的各项经济指标都定的较低，尽管提前两年完成任务的愿望没能实现，但到1970年“三五”计划制定的各项指标基本上得以实现。
