关键在于落实 「20条」关键在于落实
撰文/徐斌(安邦咨询分析师) 据悉,《关于进一步鼓励和促进民间投资的若干意见》,即“鼓励民间投资20条”,已上报国务院,有望于年内出台。内容包括扩大民营资本的市场准入范围、削减行政许可事项、改进对民营企业的金融服务、减轻民企税费负担等若干方面。这当中包括一系列政策亮点,比如研究制定《放贷人条例》、适当放开中小企业债券市场、民企税后利润进行再投资和技术研发可享受税收抵免等。 根据国务院的要求,在“20条”出台前后,国家各相关部委还将依据各自职能分工,分别拿出旨在贯彻“20条”的鼓励民间投资的操作性政策。据知情人士透露,“20条”草案第一部分内容锁定在“扩大市场准入范围”上,提出进一步打破行业垄断,放宽股比限制,降低民间投资准入门槛。为便于民间投资者计算市场准入的成本和风险,“20条”中强调,国家政策法规确立的市场准入标准应公开透明,各地区、各部门不得对民间投资设置附加条件。对于民资的市场准入范围,“20条”给予了划定,即基础产业、基础设施、金融保险、文教卫生和公共服务五大领域,“20条”提出,要适时修订《政府核准的投资项目目录》,进一步缩小核准范围,减少核准事项,下放核准权限,规范备案管理。对不需要政府核准的民间投资项目实行登记备案管理,但严禁以备案名义实行变相审批。
2005年“非公36条”出台后,民营资本的活动范围仍然是戒律重重。大概是目前“国进民退”现象有增无减吧,此番“20条”出台后的效果,到底有多大,人们还是对此抱有观望态度。毕竟希望有多大,失望也就有多大。更重要的是,此番“20条”出台背景,是2008年百年一遇的金融危机。这种情况下,决策者面对严峻的经济形势,那是抓到篮子里的都是菜,只要是促进中国经济增长的“政策子弹”,就一口气打出来,不做任何保留。但随着中国经济的回暖,列入计划内的政策措施,是否不打折地实施,那又是未知数了。 之所以这么说,并非意识形态领域的纠葛,而是现实中强大利益集团的博弈,必然会让政策出现落实打折现象。举例来说,民营快递领域严格意义上已经不是国有垄断领域,目前民营快递公司已经遍地开花,成为邮政领域中不可缺少的组成部分。但在新《邮政法》正式实施前夕,与《邮政法》配套的邮政专营范围目前定义为“同城快递50克以下、异地快递100克以下由邮政专营”,并很可能成为最终的标准,而这将使民营快递企业丧失至多达85%的业务量,甚至导致部分民营快递企业倒闭。目前这项政策可能不打折地实施。因此,我们看到这样一个有特色的场景:这边厢,中央放宽民营资本经营领域,给中国经济开十全大补药方;那边厢,邮政部门就在中央决策层开出的药方里面下小料。 邮政部门为何如此?无它,唯利益尔。在民营经济力量已经扎稳脚跟的领域,国有垄断势力尚且如此,更何况其他领域。所谓魔鬼藏在细节里面。中央出台鼓励民营经济发展的条例,不代表能实际落实。垄断行业准入门槛的取消,意味着既有国有垄断集团的市场蛋糕被人抢了。可以想像“20条”今后实际落实的艰难。好在目前中央对此已经明确下令,要求相关配套细则必须具有可操作性。如果真的不打折地落实,我们对中国经济的美好未来不禁满怀憧憬。 目前的积极财政和宽松货币政策,不过是特殊情况下的强心针和兴奋剂。中国经济的长远发展,不可能靠这些,最终还是要靠改革开放。改革要改哪些?也就是打破垄断,让各种经济力量充分竞争。人类数百年的经济史,已经无可辩驳地证明了一点——那就是自由竞争带来繁荣。因此,既有垄断行业一旦对外真正开放,那就意味着中国市场经济进入健康、高效、可持续的发展轨道。 作者邮箱:[email protected]
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