爱华网唐山开平区经济的发展现状依然存在不少短 板，还需继续优化，如何扬长避短以实现“建设适宜人居、打造经济强区”的发 展总目标，对开平政府及其经济而言是一个长久的考验 赵弘 研究员，北京 市人民政府专家顾问团顾问，享受国务院特殊津贴专家，北京市社会科学院经济 研究所所长、区域经济研究基地主任、中国总部经济研究中心主任，在中国首次 提出“总部经济”理论，其出版的我国第一部总部经济理论专著——《总部经济 》，在全国引起强烈 反响。 开平经济的转型，是当前中国经济转轨过程中的 一个缩影。因其独特的区位优势和良好的经济基础，开平的发展相比内地不少城 市区域而言，要走得快一些，但这并不代表开平就已获得了保持其可持续发展的 源动力。 开平的经济发展是否具有典型性？它有哪些值得挖掘的潜在价值，在借势唐山的 发展中还须弥补哪些短板？其未来应该瞄准什么方向？作为环渤海经济圈的一分 子，开平的发展具有城市区域经济研究的普适价值，为此，《法人》特邀北京市 社会科学院中国总部经济研究中心主任赵弘研究员，就开平经济发展经验为我们 做深入的解读。 转型势在必行 受2007年底以来金融危机的影响，开平加快了经济转型的步伐，开平区经历了其 产业从“粗”到“精”的“再次创业”之旅。开平这种升级转型在中国的区域经 济发展中具有普遍性吗？北京市社会科学院中国总部经济研究中心主任赵弘研究 员在接受《法人》记者采访时表示，城市经济转型是我国现代城市面临的普遍课 题，把开平区放在中国的转型过程中看，是具有一定典型意义的。 赵弘表示，我国经历了一个工业化和城市化并行的过程，许多城市都是在工业化 和城市化的发展进程中产生和发展壮大的。在此进程中，城市空间和产业布局具 有相互交错的特点，并且随着工业化和城市化进程的推进，原有的一些产业布局 慢慢变得不合时宜了，它们带来的占用空间大、消耗资源大、产出效率低、环境 压力大等矛盾和冲突日益凸显。开平在最近3年以来的快速转型，正是种种发展压 力下的结果。 开平区的发展正如许多城市一样，处于新的转型阶段并呈现以下几个特点：第一 ，由粗放向集约的转型，即从依靠增加生产要素量的投入来实现经济增长，到依 靠提高生产要素的质量和利用效率来实现经济增长的转型，粗放型的、资源消耗 大的企业在逐步退出城区甚至被淘汰；第二，由低级向高级的转型，即由原来技 术水平比较低的产业和企业向技术水平比较高的产业和企业转型；第三，产业结 构由以制造业为主导向以服务业为主导转型。 赵弘表示，唐山市地处环渤海湾中心地带，自然资源丰富，工业基础较好，又具 有港口优势，要在京津冀、环渤海区域合作中寻找新的机会、担负新的角色、实 现新的定位。开平区作为唐山市的中心城区，自身发展面临着良好的机遇。总的 来说，开平区应该服务于唐山的总体发展定位，服务于唐山更加深入地融入京津 冀、环渤海的发展进程。 继长三角、珠三角之后,京津冀、环渤海地区作为后起的增长极，有充足的时间和 条件审视长三角和珠三角的发展，从中获取更多的经验教训，同时有更多的空间 来选择性地发展和承接一些科技含量高、附加值高、发展前景好的产业和项目。 也就是说，环渤海的发展更应该强调自主创新。 转型“四张牌” 开平区提出“建设适宜人居、打造经济强区”的区域发展总目标，从开平的现状 来看，赵弘认为这个定位以及转型还须打好“四张牌”，才能承前启后服务于未 来的可持续发展。这“四张牌”即创新、服务、环境和体制。 打好创新牌。赵弘表示，虽然开平区的产业升级取得了一些成绩，形成了一定的 现代制造业基础，但是技术含量还有待进一步提升，附加价值还有待进一步提高 ，开平必须始终把技术创新放在推动城区转型的核心位置，提高企业的自主创新 能力，以创新降低经济能耗，以创新缓解环境压力，以创新提高附加价值。 打好服务牌。开平区一方面要进行制造业的升级改造，另一方面要积极培育新的 增长点即现代服务业。在赵弘看来，开平未来的产业结构将会从“二三一”逐步 向“三二一”转型，而且服务业培育还要经历从低级向高级推进的过程。目前， 开平区的服务业主要包括物流、商贸和批发市场等等，华北（国际）金属物流园 落户开平仅仅是一个新的开始，未来更多地要培育现代物流（包括第三方物流）
和会计、法律、咨询等生产性服务业。开平区应更好地扮演服务者的角色，通过 现代服务业的发展和产业的深化细化，更好地服务于唐山的工业化进程，服务于 其他区县的工业化进程，而不仅仅局限于本区行政范围内。 打好环境牌。科学发展观要求我们在发展的过程中，不以牺牲后代人的福祉为代 价，所以开平区要下决心淘汰一批落后产能，限制一批水平不高的产能，加快推 动符合循环经济和清洁生产条件的新产能发展，实现经济发展与环境保护相协调 ，留一片蓝天绿水给后代。而且环境本身就是生产力，只有环境优越，人居适宜 ，才能吸引高端人才等高端生产要素进入。开平区提出的建设适宜人居的目标， 体现了科学发展的精神。 打好体制牌。赵弘表示，打体制牌有两个层次：第一，在企业中引入新机制，比 如开平的唐钢重组并新建唐银钢铁就是一个很好的实例，引入民营股份使得僵化 国有体制被打破，能够激发企业活力。但是国企改制要科学策划、规范运作，要 遵循国家和地方出台的规章制度和政策性文件，要把握好国企与民企“联姻”的 “度”。另外，也要适当培育一批民营企业。不仅在唐山，而且在京津冀地区也 普遍存在一个问题，就是市场经济不够发达——最主要表现为市场经济的细胞短 缺，民营基础薄弱。国有企业在国民经济中的地位和作用不可否认，但是民营企 业更具活力，这是与民营机制息息相关的，所以要大力发展民营经济，鼓励国有 企业民营化改造、改制，焕发企业活力。第二，政府要加快体制创新，营造更好 的环境服务于经济发展，服务于企业发展。在国有企业改制过程中，政府要加强 对改制企业落实职工安置方案的监督,维护职工的合法权益；要关心改制后企业的 改革和发展,帮助解决遇到的困难和问题,为改制企业发展创造良好的环境和条件 。制度为营造良好的产业环境奠定坚实的基础，只有把制度制定好，产业环境营 造好，才能更多地吸引高端企业和高端人才，有了产业基础和人才，一个城区才 能够得到更好更快的发展。 区域领导人的责任担当 据了解，开平区委书记白春明是唐山各个区中少有的工科博士，在他执政的这几 年中，开平区的经济面貌不断发生变化。那么，执政者对于一个区域的经济发展 而言又有着怎样的关系？ 对此问题，赵弘认为，“在我们国家，市场经济还不完善，一个地方的领导者， 特别是主要领导者，对于区域经济的发展具有非常重要的作用。”他表示，领导 者的责任心、使命感、领导才能和执政理念影响着这个区域各级政府的执政理念 和工作效率。开平区委书记白春明以他渊博的知识、过人的才能和独到的执政理 念，展现出他的领导效率，推动开平快速发展，这个例子再次证明了在过渡体制 下（市场经济还没有完全建立），“人”的因素的重要性。“当然，我们下一步 的任务就是要把‘人’的因素逐步转化为体制因素，在制度层面上为一个区域的 可持续发展奠定基础，这样才不会因为领导者的更替产生截然不同的效果。” 赵弘表示，开平当前的经济发展距执政者的目标还有一定的距离，其经济转型才 刚刚开始，依然在探索中，经验和效果还是初步的，在发展过程中还存在着特色 不够鲜明，产业过多且不集中，品牌不够响亮等问题和短板，转型的道路还很长 且任务艰巨。
