爱华网改革开放30年，建国60年，这是一个重要的时间节点。目前中国正步入一个新的历史阶段，改革开放也逐步推进至深水区。一方面，中国经济飞速增长，抗风险能力大大增加。另一方面，国内外社会情况也日益复杂，诸多风险也开始威胁中国的社会稳定。因此，在保持经济平稳运行的同时，如何实现社会和谐成为考量地方政府执政能力的重要指标。 国家近年在大力推动平安城市的建设，而三门峡市在荣获2001—2004年度“全国社会治安综合治理优秀地市”的基础上，再次荣获2005—2008年度“全国社会治安综合治理优秀地市”，成为河南省唯一连续两次获得“全国社会治安综合治理优秀地市”的省辖市，可谓是平安城市建设的一个典范。 位于秦晋豫三省交界的三门峡，在治安环境方面可谓先天不足。但是三门峡却通过丰硕的成果让人耳目一新。 平安三门峡是如何打造的？近日，《管理学家》杂志特邀主编杨建国和三门峡市委书记李文慧就此进行对话。 多方努力 两夺桂冠 杨建国：请问，目前平安三门峡建设取得了哪些进展？ 李文慧：近年来，三门峡市委、市政府以科学发展观为统领，以平安建设为载体，以化解社会矛盾、促进社会和谐为主线，积极创新工作机制，全面落实各项综治措施，全市社会大局持续稳定，人民群众安居乐业，平安三门峡建设取得了明显成效。 一是矛盾纠纷排查化解取得新经验。我们坚持主动抓、抓源头，努力做到科学决策、民主决策、依法决策，有效预防和化解了矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定。我市探索创新的义马群众工作经验、渑池信访稳定评估模式、湖滨流动调解、化解社会矛盾资金、信访代理、信访周会审等，在全省、全国都产生了重要影响。 二是治安打防控能力取得新突破。坚持打防并举、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，不断完善社会治安防控体系，着力提高人民群众安全感。我们的命案侦破工作、打击“两抢一盗”犯罪工作在全省领先，人防物防技防措施进一步强化，特别是技防建设有了跨越，全市公众安全感逐年上升并连年位居全省前列，今年上半年又在全省安全感调查中名列第三。 三是基层基础建设取得新进展。我们始终把加强基层基础建设作为维护社会和谐稳定的战略性举措来抓，把政策、人力向基层倾斜，加大人、财、物的投入，乡镇（街道）综治办、派出所、司法所、人民法庭全部达标升级，群防群治队伍不断壮大，基层平安建设网络和平台更加健全，基层平安创建活动富有成效。 四是全市平安建设跃上新台阶。在全市上下的共同努力下，三门峡在荣获“2001—2004年度全国社会治安综合治理工作优秀市”的基础上，再次荣获“2005—2008年度全国社会治安综合治理工作优秀市”，成为河南省唯一连续两次获得“全国综治优秀市”的省辖市。 杨建国：取得这些进展，你们做了哪些方面的努力？ 李文慧：我们从构建和谐社会的高度来谋划和推进平安建设，自加压力，争创一流，着力把三门峡建成全省乃至全国最稳定最安全最和谐的地区之一。确立以项目建设为载体加快发展、以平安建设为载体维护稳定的工作思路，把平安建设工作纳入了经济社会发展的总体工作布局，制定平安三门峡建设的实施意见，先后召开义马群众工作现场会、渑池信访评估模式现场会、卢氏平安细胞建设现场会、湖滨平安社区现场会、灵宝科技防控建设现场会、义马平安矿区现场会、湖滨流动调解现场会、渑池信访代理现场会、湖滨流动暂住人口管理现场会、卢氏平安医院现场会，推广先进经验，提升工作水平。坚持“花钱创平安”，把综治及平安建设经费列入财政预算，落实了综治专项经费、综治巡防经费、争创平安建设先进市经费、平安建设奖励资金等一系列资金，为平安三门峡建设提供了有力保障。 如市本级增加平安建设奖励资金50万元，市综治巡防经费由原来的50万元增加到100万元，建立230万元的市级化解社会矛盾资金，投入450万元为公安机关购买了警用直升机，投资2400万元建成了城市报警与视频监控系统。今年，我们把市、县（市、区）、乡镇（街道）三级综治工作经费按照人均不低于0.5元、1元、1.5元的标准纳入同级财政预算，又投资3000万元建设市反恐处突调度通信指挥中心。 我们还把平安三门峡建设纳入年度目标管理，完善检查监督、定量考核和评比奖惩制度。市委、市政府明确在经济建设与平安建设两个主战场选人用人，去年11月份一次性提拔政法综治系统县级干部40余名，用正确的干部导向推动了平安建设的开展。出台了平安建设奖励办法，对平安建设先进单位和个人予以精神奖励和物质奖励，形成了争先创优的良好风气。落实平安建设工作责任制，对发生重大不稳定问题的地方和单位，按照有关规定给予黄牌警告、重点管理、通报查究、一票否决等，使问题制造者和有关责任人受到了应有教育和惩处，增强了各级各部门抓平定、保稳定、促和谐的责任感。 城市平安 意义重大 杨建国：您如何理解，建设平安三门峡的意义。 李文慧：建设平安三门峡对于经济社会发展具有重要的保障作用。一是建设平安三门峡对于实现“三保”有着保障作用。“保增长、保民生、保稳定”的任务，是今年工作的重中之重。 当前受金融危机影响，一些企业生产经营困难，部分职工特别是农民工下岗失业增多，新增劳动力就业压力增大，劳资纠纷、债务纠纷、合同纠纷明显增多，社会稳定形势严峻。 建设平安三门峡，创造和谐稳定的社会环境，可以使我们集中精力开展“项目建设年”活动，积极应对金融危机冲击，确保经济平稳较快增长。 二是建设平安三门峡对于改善民生有着保障作用。平安是老百姓最基础、最质朴的祈愿，正如胡锦涛总书记指出的“社会平安是极重要的民生问题，也是最基本的发展环境”。近些年来，随着经济社会的快速发展，人民群众对平安的要求和期望也越来越高，越来越强烈。保一方稳定、守一方平安，是关系人民群众切身利益的大事，是提高人民群众生活质量的必然要求，更是各级党委、政府义不容辞的责任。 三是建设平安三门峡建设对于开放魅力富裕和谐三门峡有着保障作用。平安是一种品牌，是无形资产。招商引资也好，发展旅游业、服务业也好，良好的治安状况都是重要的软环境。我们要建设开放魅力富裕和谐三门峡，打造最宜人居城市，和谐稳定是一个必不可少的硬指标。如果盗匪横行，黑恶势力称霸一方，各种群体性事件高发，恶性安全生产事故不断，我们很难想象一个城市的魅力何在、和谐何在？如果没有和谐稳定的社会环境，我们怎么开放、如何富裕？ 因此，平安是开放的前提，是富裕的基础，是魅力、和谐的应有之义。只有建设平安三门峡，进一步提升社会治安综合治理水平，实现经济社会发展的良性互动，才能真正建成开放、魅力、富裕、和谐的城市和地区。 杨建国：平安三门峡建设对推动地方经济建设有什么样的作用？ 李文慧：通过平安三门峡建设，不仅促进了社会的和谐稳定，极大提高了三门峡的知名度和美誉度，树立了三门峡平安和谐城市的良好形象，还促进了投资环境的优化，促进了项目建设年活动的开展，促进了全市经济的发展。截止6月底，全市投资超亿元项目138个，已完成投资115.65亿元，10个项目已建成投产；上半年城镇固定资产投资完成188.39元，财政一般性预算收入完成21.88亿元，比去年同期分别增长40%、13.3%，增幅分别居全省第3位和第6位。 杨建国：平安三门峡建设对打造和谐社会有什么样的作用？ 李文慧：我们所要建设的和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐的社会。构建和谐社会，平安是基础。近年来，我们着力建立宽领域、大范围、多层次的平安建设工作格局，改变了过去主要抓社会治安的传统做法，不仅着眼于搞好社会治安，而且致力于维护社会稳定、促进社会和谐，既包括了维护社会治安秩序、打击严重刑事犯罪，又包括了防范打击邪教组织等各种敌对势力的渗透破坏活动；既涵盖了排查化解矛盾纠纷、解决影响稳定的突出问题，又涵盖了改善民生、加强源头治理；既纳入了社会管理和服务，也纳入了预防和减少安全生产事故等方面的内容，把和谐稳定的要求有机地融入到各个工作领域、各个工作部门和各个工作环节，有效化解了纠纷，破解了难题，维护了稳定，促进了和谐，推动了社会的长治久安。 可以说，通过平安三门峡建设，确保了社会政治稳定，确保了治安状况良好，确保了经济发展环境优化，确保了安全生产状况稳定好转，确保了人民群众安居业，较好解决了影响社会和谐稳定的新情况新问题，在促进社会和谐稳定中实现了物质文明、精神文明和政治文明的协调发展。同时，通过平安三门峡，使平安人人有责的意识深入到广大群众的思想中，有效整合了社会力量，有利于推进和谐社会建设。 安全和谐 平安之基 杨建国：安全生产是保证地方平安的重要基础，三门峡作为资源大市，如何保证企事业的安全生产？ 李文慧：安全生产问题与人民群众的生命财产安全息息相关，是平安建设的应有之意。我们三门峡资源丰富，工矿企业多，容易发生安全生产事故。这些年来，我们始终牢记责任重于泰山、安全在于防范，在安全生产问题上做到警钟长鸣。实施目标管理，落实安全生产责任，加强安全生产基层基础建设，加大安全生产投入，进一步完善市、县、乡、村、生产经营单位五级管理网络体系。强化执法监管，以煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹和人员密集场所消防安全为重点，开展专项整治，积极消除隐患，做实做细工作，防止重特大事故的发生。加强应急救援体系建设，进一步完善应急救援预案，提高应急处置能力。
陕县支建煤矿“2007.7. 29”淹井事件发生后，在各级党委、政府的领导下，紧急启动应急方案，成功救援出69名矿工。这一成功救援事例，不仅受到了中央和省委、省政府的隆重表彰，也创造了国内乃至国际上史无前例的奇迹。 杨建国：平安不仅意味着安全，也意味着和谐，而群众上访是困扰许多城市的难题，三门峡市如何解决这一难题？ 李文慧：近年来，我们不断完善和创新矛盾纠纷排查化解工作机制，向源头防范和“事前解决”延伸，预防矛盾、疏导矛盾和解决矛盾并重，取得了较好的效果。 一是群众工作经验。即用群众工作理念统揽矛盾纠纷排查化解工作，建立民意沟通、矛盾化解、听证评估、社会保障、自主管理、评议奖惩等六项群众工作新机制，形成覆盖全市的以群众工作部为龙头、以群众工作站为纽带、以群众工作室为基础、以村组信息员为前哨的四级群众工作网络，全方位构建快速排查化解矛盾纠纷的工作平台。 二是信访稳定评估模式。即规定凡是重大决策、重大项目、重要人事任免等事关群众利益的重大事项，必须进行信访稳定风险评估，通过召开论证会、听证会等方式，扩大群众的知情权、参与权，充分听取群众的意见，实现决策的科学化、民主化。 三是流动调解工作制度。即根据三门峡地处山区、部分地方交通不便的实际，在乡镇一级组建由司法、信访、土地、水利、林业、公安等部门参加的“流动调解团”，深入辖区村组、田间、地头、炕头，进村入户巡回排查，发现矛盾纠纷和不稳定问题苗头，随时随机化解。 四是信访周会审制度。即围绕信访稳定突出问题，由市、县两级党委、政府主要领导或委托分管领导召集由政法、信访、稳定部门及涉案单位负责同志参加的会议，共同研究，提出解决办法，原则上每周一次。 五是信访代理工作制度。即对超出职责权限、应由上级部门解决的矛盾纠纷及信访问题，由信访代理员代替群众到有关部门反映协调解决，从而规范信访秩序，减少越级上访而影响社会稳定。 六是化解社会矛盾专项资金。即市、县两级分别按照辖区人均不低于1元、2元的标准，建立专项资金，列入财政预算，主要用于解决突出的社会矛盾、疑难信访案件等。仅去年一年，市级化解社会矛盾资金223万元，各县（市）区化解社会矛盾资金514万元，较好解决了一批企业改制破产引发的问题，救助了一批生活困难的特殊群体，化解了一批诉求合理但无责任单位的信访案件。 技术先行 更上层楼 杨建国：技术手段对城市平安建设的推动作用越来越大，三门峡在这方面有什么措施？ 李文慧：目前我们正处于经济转轨、社会转型时期，经济大发展、社会大开放、人员大流动，对提高社会治安控制能力提出了新的要求。 为此，我们在加强人防物防的同时，着力加强科技防控体系建设，形成了政府投资、社会集资、单位筹资、个人出资的技防建设工作机制，初步建成了覆盖全市城乡的市、县、乡、村、户“五位一体”的技防网络，有效提高了城市治安管理的科技化、信息化水平。 在城区，建设包括城市报警与监控系统、重点单位报警与监控系统、内部单位监控系统、商户治安监控系统在内的科技防控体系；在乡镇所在地，建设视频与监控系统或“宽视界”等监控系统；在农村，以推进“平安互助网”重点，建立全方位、多层次的技术防范设施。 目前，三门峡市政府联合三门峡联通共投入2400万元的三门峡市区报警与监控系统全面建成并已经使用，对市区80％以上的重点单位、要害部位、治安卡口、高速公路出入口、交通要道、治安复杂场所等实施监控和部分自动报警。各县（市）城区报警与监控系统累计投入资金4000余万元，正在积极建设之中。全市共安装视频监控头5798个，红外报警器6507套，“气死贼”、红外电子狗等独户型防盗报警装置50余万套。通过技防建设，有效防范和破获了一批刑事案件，有力震慑了违法犯罪。 杨建国：三门峡已经赢得了两届“全国社会治安综合治理优秀地市”称号，再获得一次就可以摘得全国综治“长安杯”了。 李文慧：争创全国综治“长安杯”，对三门峡市来说，只有一步之遥，但要跨越这一步却要付出百倍的努力。当前和今后一个时期，各地、各部门必须认真分析形势，扎实推进工作。一要以大局稳定为首要目标，认真搞好社会矛盾的排查化解工作，坚决杜绝发生在全省乃至全国有影响的重大群体性事件。要从源头上预防和减少社会矛盾，积极主动地排查矛盾纠纷，切实化解矛盾纠纷。二要以群众满意为标准，维护良好的社会治安秩序，杜绝发生重大恶性刑事和治安案事件。要坚持严打方针不动摇，加强防控体系建设，加强治安管理。三要以安全防范为重点，加强安全生产，坚决杜绝重特大事故的发生。各级党委、政府要把安全生产放在重要位置，各级安全生产监管部门和企业主管部门要经常开展安全检查，从制度管理、教育培训、硬件建设等各个方面做细做实工作，切实防止重特大事故的发生。
