爱华网文/本刊记者 袁宏明
煤价需进一步合理 与全球主要经济体不同，中国能源价格并不是以石油价格为基础的。煤炭在我国能源消费中的比例在70%左右，所以一次能源价格的核心是煤炭价格。 二次能源价格核心是电力价格。截至2008年底，我国火电装机占总装机容量的75.9%（主要是燃煤机组），发电量比例更是高达81%。因而，电力价格也是与煤炭价格挂钩的。 煤炭价格改革对整个能源系统价格都有深刻的影响。 在《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》中，对煤炭价格改革工作的要求是，“完善煤炭成本构成，反映开采、经营过程中的资源、环境和安全成本”。 国家能源专家委员会副主任周大地认为，煤炭价格进一步合理化需要解决3个问题： 首先，进一步增加煤炭资源税。 目前，煤炭资源税比较低，平均每吨只有2-3元左右。 学界提出的比较高的方案将资源税征收比例提高到销售价格的10%，也就是平均每吨20-30元。 其次，征收煤炭环境治理费。 2006年山西省成为煤炭可持续发展全国试点，其中一项试点政策就是煤炭企业按规定提取矿山环境治理恢复保证金，每吨煤提取约10元。这笔钱主要用于治理因煤矿开采造成的土地塌陷、水资源破坏等方面。 “在资源税和环境治理费用都收够的情况下,煤炭价格形成就有了一个基础”，周大地说，“如果不管土地破坏、水资源破坏，煤炭价格就还是显得比较低”。 第三，是否对煤矿设置特别收益金。 目前，对煤矿统一征收特别收益金可能比较困难，因为各个矿的经营条件很不一样。而且，运输费用在终端煤价中占有很大比例，不同地区的用户成本差别很大，有的地区光运费每吨煤就高达200多元。 电煤理应联动 电煤问题的关键是电力价格问题。 周大地指出，电力价格总趋势是呈上升状态，“既然承认煤炭价格是可以浮动的，燃煤发电价格也应该有所浮动”。 目前，煤炭价格中除了电煤，基本上已经市场化了。2008年至今，煤炭价格波动幅度达到20%-30%。周大地认为，电价应该与煤价挂钩，找出一种机制来。当发电成本提高后，增加的成本也能向下游转移。
从国际上看，各国电价也是变动的，有利于促进发电能力的有效竞争。“目前这种状态下，长期不调整电价也是有问题的”，周大地说，“电力用户需要知道，如果大家用电量增长很快，电价就会上涨，这样就有利于节约能源”。 理顺水电价格 截至2008年底，中国水电装机容量达到1.72亿千瓦，居世界第一位。根据《中国可再生能源中长期发展规划》，到2020年，全国水电装机容量将达到3亿千瓦。 水电是最主要的可再生能源。在我国现阶段的电力结构中，水电占发电量的16%，占电力总装机量的22%。 “发展水电不能犹豫”，周大地说，“中国不搞水电搞什么？继续挖煤需要死多少人，多少土地沉陷，多少水资源破坏，多少生态破坏”。 目前，发展水电的关键是移民安置问题。可以考虑把短期安置变成长期安置，把给予一次性补偿可以调整为提供长期补偿。 当前，水电价格的突出矛盾是上网电价太低。以三峡为例，首台机组2003年7月10日开始发电，按国家批复意见，三峡电力上网电价统一为每度电0.25元。 三峡的水能资源在西部，发出的电力能源大量输送到东部发达地区。从广东一直到华中的11个省份，都获得了廉价的清洁能源。 “调整水电价格，让水电企业赚钱多一点，对当地经济会不会更好？起码地方能多收一些水资源费和所得税。”周大地认为，以成本核算制为基础的水电价格亟需调整。
