爱华网□本刊记者张兴军
“我国西部的一个号称世界一流城市的大市，可以花费800万请麦肯锡做一个产业战略规划，做成以后却束之高阁。东部沿海的一个城市可以花400万做的一个产业规划，同样也没有派到什么实际用场。”谈起现阶段招商引资的既有问题，商务部投资促进事务局项目运营部主任孙万松和主任助理刘凯感慨不已。“一个好的规划，本应该是一个地区的奋斗目标和实施规划，但是其实际效用往往最多只是服务于争取项目批准，或作为政绩材料了。” 地方政府为招商引资，动辄就给目标投资商开出“三年免税”、“低成本土地”的优惠政策，造成了地区间招商引资的恶性竞争。而事实上，一些地方政府提供的税收减免政策优惠期满后，部分投机性较强的企业往往选择易地发展，直接导致了当地税源流失，就业机会大幅减少。 商务部投资促进事务局的孙万松、刘凯等人已经走访了国内100多个开发区、调研了100多家企业。他们发现，地方政府招商引资中的恶性竞争、资源浪费是常见现象。 “科学招商”的口号喊了很多年，但是不科学的现象仍然普遍存在。这样的背景下，一种名为“产业招商地图”的科学化招商模型正在趋于成型。 剑指传统方式之弊 刘亮是江苏苏中某地驻上海的招商代表，和其他招商人员差不多，上面给他的头衔是“副局长”。到了2008年9月，刘亮已经焦头烂额，因为他的招商任务才完成40℅。面对媒体，他大倒苦水：“现在招商难招，大点的客商都不好请，连对方门卫都很拽，其它地方的税收和土地政策的优惠力度太大，我们根本比不上。” 刘亮是作为一个代表性人物出现在国内一份财经类报纸的版面上的。在全国，像刘亮一样的招商人员群体有十几万，招商引资中类似的“拼税收，拼土地优势”的恶性竞争时有发生。长三角只是冰山一角，如西北等其他地区甚至有过之而无不及。 2008年9月16日，国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》颁布，长三角“规范招商引资行为，实行相对统一的土地、税收政策，营造公平、开放的投资环境。”而在此之前，长三角地区的招商乱象已颇为严重。 “随着招商引资的发展，以前地毯式的招商引资路径越来越不符合现阶段的要求了。”孙万松指出，“那种最初的不加甄别的时代已经过去了。” 商务部投资促进事务局的孙万松、刘凯们，通过对现有问题的观察和分析，提出从国家战略角度制定一个“产业招商地图”的构想，试图用以化解当前招商引资的种种弊端。 孙万松介绍，具体到某一地区，就是要在摸清本地区产业优势和产业缺失的情况下，根据区域战略规划和产业发展需求，定制化地绘制出潜在的招商目标图系，这就形成了初步的产业招商地图。 作为一种形象的说法，产业招商地图实际上是根据本地区的产业特点，结合区域规划和发展要求，寻找和锁定潜在目标企业、机构或领军型人才。和以往单纯的产业战略规划相比，其更为科学之处体现在设立的专业机构、人才和招商选资评估中心上。 对于一个具体地区而言，产业招商地图可以描绘出地区优势产业的分布图，进而锁定对应地区和企业。而不是都一窝蜂地盯着世界500强。 具体到一个企业而言，可以描绘出该企业的技术在全球的分布图，汇总同类企业的包括专利在内的各种信息，再根据科学方法进行招商。 从实际操作上，首先要看该地区是否有既有的产业规划，如果有，则进行科学分析，然后按部就班地实施。如果没有，则可以通过投资促进局等机构建立开发区与投资促进事务局的战略合作者汤森路透的对接，通过招商选资评估中心，进而制定产业规划。 在孙万松的叙述里，产业招商地图给人的感觉，更近于是针对既有问题的一个良方。在地图的指引下，地毯式招商带来的资源浪费、盲目招商背后的恶性竞争等问题都将迎刃而解。
“地图”的要素 在产业招商地图的指引下，传统招商引资方式的很多方面都需要纠正。 在调研中，孙万松、刘凯发现我国很多地区花巨资定制的产业规划，包括国际上大的咨询机构罗兰·贝格，其元数据都来源于汤森路透，这家世界上最大的数据供应商。在与汤森路透多次沟通后，他们考虑，如果利用汤森路透来自全球的企业专利数据库，与高新区对接，运用专利分析工具，就能为各开发区、地方政府制订清晰的产业规划，这样，一方面使得地方政府的招商引资目标明确、有章可循，避免盲目性，而且可以使不同......
