爱华网根据规划，未来七年，西安旅游将以十三大旅游集聚区建设为突破口，文化与山水产品“两轮驱动”，强力拓展入境与国内两大市场。 对于西安旅游发展来说，这是一场不乏颠覆意义的“盛宴”。 日前，《西安市旅游发展总体规划（修编）》（2013—2020）（以下简称《规划》）正式出台。按照《规划》，西安市将锁定19个重点驱动项目，努力突破旅游发展瓶颈，强势推进转型升级，全面提升和优化西安旅游环境，推动旅游业实现跨越式发展。 “《规划》的出台将对西安国际化大都市的建设起到巨大的推动作用。一个现代化的大都市，必定是文化旅游的大都市。”西安交通大学经济管理学院郝渊晓教授说。 建丝绸之路旅游发展轴 “除了《关中—天水经济区发展规划》提出把西安建设成为国际化大都市外，国务院还颁布了一系列加快旅游业和文化产业发展的意见，各级政府旅游促进政策及交通条件的改善等，都将成为西安旅游业发展千载难逢的新机遇。”西安市旅游局规划发展处相关负责人说。 《规划》指出：“西安旅游大发展面临五大机遇：国际化大都市的城市提升机遇；国家战略性支柱产业的产业发展突破机遇；国家西部大开发的政策倾斜机遇；文化产业振兴国家行动的旅游振兴机遇；重大节事活动的旅游引爆营销机遇。 因此，西安将以十三大旅游集聚区建设为突破口，文化与山水产品“两轮驱动”，强力拓展入境与国内两大市场。到2020年，西安将实现国际一流旅游目的地、世界东方文化旅游之都、华夏文化旅游圣城三大战略目标。 具体而言，西安将立足“一核引领，三心提升，三带拓展”的格局，实施“一轴延伸，三圈递进，十三区集聚”的空间发展战略，最终形成“一轴延伸，特色突出，辐射带动，联通内外”的发展态势。 该格局将以西安主城区为“一核”；以临潼国际旅游城：西安秦唐文化体验与温泉度假旅游基地，西咸新区旅游城：现代田园都市休闲服务基地，咸阳文化旅游城：秦汉文化体验与生态休闲旅游基地为“三心”；秦岭山地休闲体验带、渭水生态休憩景观带、渭北历史文化体验带为“三带”。 西安也将利用独有的三大旅游资源，打造“三大垄断性旅游顶层品牌”：西安·世界古都、丝绸之路起点、秦岭·国际名山。 此外，还包括丝绸之路溯源游、世界遗产西安游、东方文化修学游、佛教祖庭文化游、世界秦岭生态休闲游为主的五大国际旅游品牌和以盛世文化游、宗教文化游、商务会展游、文化休闲游、皇家温泉康体游、山水生态游为主的六大国内旅游品牌。 围绕以上品牌，西安还将打造出丝绸之路中国游、历史文化慢品游、皇城历史慢步游、博物馆之城观光体验游、遗址公园之城观光体验游、中国秦岭·国际生态游、秦岭山水文化游、中华盛世文化体验游、楼观道文化体验游、伊斯兰宗教文化之旅、文化西安慢品游、曲江文化国际会展游、灞渭生态文化廊道游等21大主打旅游产品。 带动整个产业链 “旅游业是综合性产业，涉及吃、住、行、游、购、娱六要素，与之相关联的产业有100多个，它是对整个产业链有一个带动促进作用，而不是只针对某一个产业。”上述负责人称，“西安打造‘世界大遗址公园之城’，不光具有旅游意义、文化意义，更具有国家战略层面上的意义。” 业内人士表示，旅游业作为服务业中的战略性支柱产业，不仅对相关产业具有较强的带动性，而且可以创造巨大的经济效益。 上述负责人表示：“旅游业不仅可以带动旅游景观的提升，更重要的是还会带动西安整个城市、整个区域的发展，包括城市形象的提升，城市基础设施的完善，城市基本服务功能的完善等方面。” 《规划》提出依托西安丰富的遗址资源，重点打造“世界大遗址公园之城”，积极推进秦始皇陵—兵马俑遗址主题公园项目，汉长安城遗址公园项目，周丰镐遗址公园项目，唐大明宫遗址公园提升项目，秦阿房宫遗址公园、秦咸阳宫遗址公园启动项目，曲江池遗址公园、寒窑遗址公园、秦二世遗址公园旅游化提升改造项目，非物质文化遗产博物馆、特色博物馆等博物馆之城建设项目。 其中，汉长安城遗址公园项目，按照项目策划，要建设大汉城（反映汉代历史文化、文景之治）、大汉雄风馆（反映汉朝与匈奴的战场场景）、丝绸之路馆（丝绸之路起点、丝绸之路沿线国家和地区概貌）、汉城湖景区、大汉不夜城（反映汉人生活与生产技艺、提供餐饮、住宿、商贸服务）等主体功能。 记者获悉，作为汉长安大遗址保护工程先期启动项目，未央宫遗址项目工程进展顺利，在文物本体保护工程中，少府、中央官署、椒房殿“三大殿”工程建设已于9月25日完成，城墙、宫墙展示工程的整体工作也已基本完成。 值得强调的是，发展旅游业一方面可以直接带动交通运输、邮电通讯、对外贸易、城市建设、景观修建、环境保护、医疗卫生、工艺特产、文化娱乐、生活服务等行业的迅速发展，从而促进地区经济的全面发展。另一方面，旅游业发展对于促进区域经济转方式、调结构也具有重要的意义。 “西安旅游业要运用政策杠杆，鼓励与扶持文化、商贸服务、农林、地产等产业与旅游业的结合，发挥其在旅游发展中的独特功能，延长产业链，拓展产业面，发展现代新型旅游文化业、旅游商贸业、旅游农林业、旅游地产以及现代会议会展业、创意动漫业等产业的发展。”在谈到西安未来旅游产业融合与新业态扶持路径时，上述负责人进一步强调。 旅游优势仍需发力 曾经作为周、秦、汉、唐四个繁盛朝代的都城，西安以其悠久的历史文化吸引了世界各地的游客。然而，目前西安旅游业仍然面临发展中的一些“阵痛”。 “西安是个值得来的地方，它毕竟是十三朝古都。但在旅游产品开发上，游客的互动性、参与性不强。” 在结束西安之行时，第一次来西安旅游的张女士坦率地说。 在阐述西安旅游面临的挑战时，《规划》直言不讳地指出：“目前旅游形象传播不畅、产品刚性强、管理体制不顺、市场结构不合理等问题，影响着旅游业的持续快速发展。” 同时，西安无论是与世界其他三大古都，还是与国内热点旅游城市相比较，旅游发展都明显滞后。重新审视的问题有“创新不足，产品转型升级压力大；滞涨凸显，市场结构不合理；景强城弱，城旅发展不协调；条块分割，旅游体制机制尚待创新；要素失衡，产业结构仍需调整。” 虽然摆在西安旅游业面前的问题不少，但是如何才能使西安旅游业发挥出其具有的产业关联和产业波及效应，从而促进旅游业的持续快速发展？这也是此次《规划》所要解决的问题。 此外，《规划》也为西安大旅游今后的发展路径定下基调：举全市之力发展旅游，通过城市基础设施、服务设施的升级换代，城市运营管理与服务水平提高，实现西安城市品位大提升；实现景区旅游向城市旅游的转型；构建旅游与相关部门间的统筹和融合机制，形成城市与旅游互推互动发展模式；实现从景区建设向城市目的地综合服务功能建设跨越，推动城市发展和旅游业发展的共兴共荣。 “西安旅游目前要做的是考虑如何吸引更多的国外游客来西安观光旅游？我们让国外游客来西安看什么？”对于西安怎样建设“国际一流旅游目的地”，郝渊晓认为，“西安应该挖掘国外游客的爱好和兴趣点，要加大这方面的市场调研和分析，收集第一手资料和数据，使旅游产品的开发能够满足游客的观赏、体验需求。” 在他看来，“西安要想快速发展旅游业，就应该加快建设‘丝绸之路经济带’的第一条文化旅游产业带‘龙头港’，应走在西部的前面。西安有得天独厚的优势，应尽快释放其巨大的能量。” 据悉，为了方便从四面八方来西安的游客直达景区，西安将增设北客站和四大长途客运站的旅游集散中心，及灞生态区、曲江新区等区域性的游客中心为游客提供直达主要景区和交通枢纽站的接驳车。
西安还将打造“不夜城”，延迟商区、娱乐区、景区及公共服务设施的晚间运行时间，打造更多夜间休闲娱乐产品，让人们从白天到晚上都可体验不一样的西安。
