爱华网□刘洪波 中组部启动全国削减官员副职，要求省级以下政府不配助理。 此前，地方党委副职数量已经得以精减，副书记成排而坐的景象已经得以改变。因而解决副职过多问题，此次轮到政府系统官员头上。 党务和政务各有一套班子，其中党委主管决策，而政府主抓执行，这是中国治理系统的一个特别之处。两个大院、两套班子同时存在，由是形成“两个一把手”的说法，其中党委的一把手往往具有更大的权力。实际工作中，“两个一把手”之间的关系呈现出各不相同的状态。 解决副职问题，自然也有党务副职与行政副职两个方面。党务副职由中组部主持削减，理所当然。行政副职削减也由中组部主持，乃是因为“党管干部”的意思，不只是管住了党务干部，而且管理着行政干部，所有公共权力及公共职务，都由党委管理，这使得执政党的组织部门成为配置各种干部的机关。这不是一个评论，而是一个描述。 媒体报道中组部启动削减全国行政系统副职时，列举了一些地方的副职数量，例如在省级政府中，副省级实职一般在7名至9名之间；有的地方还设有省长助理，多的达到4名。而省级政府副秘书长的数量，多在10名左右。 去年以来，网友发现一些地方副职人员数量达到了十分离谱的程度。例如河南新乡市有11个副市长，16个副秘书长加6个调研员。只有300多万人口的辽宁铁岭市，有9个副市长，20个副秘书长。湖南平江县有10个副县长和4个县长助理。近日又有网友报料说，湖南石门县有11名副县长，而该县总人口为68万余人。 如此严重的副职过多问题，说明了什么呢？很多人会说，这体现了员额膨胀，随意设立职位，其实用不了这么多人。对此，我大致上是同意的。 不过，我希望人们能够更深入地想一想这个问题。官员越来越多，固然有随意设立职位和提拔职级的问题，但对每一次提拔来说，我想大多还是经历了“深思熟虑”，要知道在各个机关中，都有着大量等待“提拔”的人，“提拔”到更高位置成了官员激励的最高手段，竞争是非常激烈的。所以，结果看来，副职过多看起来是“随意”，而过程上看却未必不是为了实现基本的“一碗水端平”而进行了严肃认真的考虑。 也许还需要从政府管理的事务多少来考虑一下。我想，副职的存在，是因为正职需要帮手，同时也是为了给正职一个非常状态下的预备人选，使正职因故不能视事时有人可以递补填空。然而，实际情况不是这样，副职是一个“职级”，一个等次，帮手之多，如千手观音一般，这可能既有安排人员的考虑，也有政务繁杂的因素。
据我所知，在相当一些地方，副职实际上在分管的方面行使了正职的权力，而副秘书长则每个副职配备一个。就是这样，正职、副职、助理、正副秘书长们还是忙得无休无止。这当然又可以从事务主义、文牍主义、形式主义等等方面来找原因。但是，为什么我们不可以从政府权力过大、事情管得太多来找原因呢？ 对一个权力过大、管事太多的政府来说，它可能因为要处理很多原本属于社会自治的事务，因而陷入永无休止的请示、报告、讨论、批阅等等事务之中。当社会失去了自治的空间时，公众可能失去了很多自主作为的权利，而与此同时，政府则需要越来越多的人去掌握权力，由此形成一种恶性循环。社会越管越无活力，而行政系统越来越大，官员越来越多，效率越来越低。看来，只有彻底遏制以副职作为激励官员的冲动——最有效的无非通过选举和组阁的方式，才能消除入得官场便要一直升迁的机制。 官员职数问题，我想不能简化为“职数设立过于随意”，而要从政府权力是否过多过大、社会是否未能得到发育、官场生态是否被导向了非升迁不可的方向来考虑问题。冗员严重，是中国权力体制几千年都未曾解决好的问题，应该思考一下为什么诸多现代国家不再被这一问题深深困扰。
