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□本刊记者王晓鹏
地处淮河流域中部的淮南，是一座美丽的城市。古老的淮河孕育着这里的万物，带来蓬勃生机。她显著的特点是：土地肥沃，矿藏丰富，物品繁多。地下埋藏的煤炭质量优，储量大，是我国重要的煤炭基地。当地人民为能居住在这样的风水宝地感到欢欣鼓舞。“淮南地理位置好，土地块块都是宝”。土地是淮南人民生存的保障，土地对淮南人民的经济建设至关重要。随着改革的深入，经济的迅速发展，淮南的耕地因建设需要每年在不断的减少，国土资源与经济建设的矛盾越来越明显。在淮南市委、市政府和国土资源局的领导下，淮南坚守中央下达保证18亿亩耕地不减少的指令，正确处理保护国土资源和经济建设之间的关系。为了宣传淮南市的成功经验，在纪念第40个地球日到来之际，记者专程采访了淮南市国土资源局局长张建华。 张局长工作十分繁忙，尽管之前我们已作联系，直到快下班时间才接受了记者的采访。 保护资源，保障发展 张局长说，土地是人类生存的基础，中央下达保证18亿亩耕地红线非常重要。这是为子孙后代谋福祉的千年大计，千秋功业。我们坚决执行，决不动摇，决不懈怠，决不打折扣。 他认为，国土资源管理是一个庞大的错综复杂的系统工程。特别是近几年在淮南市经济高速发展、快速崛起的过程中，面临着繁重的艰巨任务。这个任务表现在两个方面：第一是保障发展，第二是保护资源。 保障发展与保护资源是对立统一的关系，保障发展是事物的必然，发展是第一要务。我们决不能因为片面强调保护土地资源影响阻碍经济发展；保护土地的目的就是为了将来更好地发展。但是，我们更不能以为保障发展就可以任意开发浪费土地，损害土地资源，这样的发展只是暂时的，最后是在阻碍发展。 保障发展主要是提供规划计划服务，实行用途管制。提供建设用地指标服务，提供土地复垦开发利用服务，提供矿产资源，维护土地使用秩序和开发利用秩序的服务等等。 保护资源主要是依据土地利用规划，强化执法监督，加大执法力度，依法查处土地违法案件。按照既处理事又处理人的原则，加大对人的处理，维护土地政策和法律的严肃性。保护资源就是要合理科学地开发利用。按照轻重缓急、有先有后的方针，掌握市场用地需求，控制供地节奏，尤其是要落实保持耕地占补平衡，加大耕地复垦开发整理力度。 严抓管理，严格执法 淮南是一个重要的能源和工业城市，区位四通八达，优越的地理位置吸引海内外企业家来投资办厂，地下蕴藏的煤炭成为淮南经济发展的重要资源。国有大型企业淮南矿业集团、新集集团和皖北煤电集团采矿区，遍布淮南全境，民营个私企业星罗棋布，其他企业也如雨后春笋般地生长。淮南经济迎来繁荣时期，因而土地资源开发，也年年大幅度增加。为了管理好土地，淮南市国土资源局采取一系列措施。一是严格土地批报工作，解决急需建设的重点项目用地，保证重点项目用地指标，严格征地程序，把好土地供应的审查关。去年报批土地万余亩。二是签订保护耕地目标责任书，落实基本农田保护地共27771块。全市耕地总面积和基本农田面积连续4年维持在14.18万公顷和12.09万公顷。三是加大土地开发复垦力度，去年超额完成省政府和市政府下达新增耕地9500亩的目标，实际完成新增耕地11175亩，超额完成1675亩，待验收的3212.9亩。还有正在实施的复垦整理项目总规模104185亩，可新增耕地13351亩。四是积极清理闲置土地。空闲土地和批而未供土地90宗，面积12484亩。五是发挥市场配置资源的主体作用，全年出让供地74宗，面积2419亩，成交地价款13.33亿元。 保护土地资源必须规范土地资源开发利用秩序，市国土局严厉整治资源市场，加大执法力度，坚持“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的原则，采取“大队包干，分局包片，人员包点”的分级负责制度，加大巡查力度，及时发现、制止和查处各类土地违法行为。2008年动态巡查36次。立案查处24宗。涉及土地面积703.6亩。没收新建建筑物面积12798平方米，拆除地面新建建筑物24765平方米，罚款569.08万元。申请法院强制执行4件，全年立案率100%，案件查处率100%。 坚持节约集约，提高土地利用率 坚决贯彻节约用地原则，盘活现有土地存量，提高土地利用率，尤其是加大对闲置土地处置力度。清查主要针对的情况是：第一，已批未征，就是国家已批了，但因种种原因未征。第二是已征未供。第三是已供未用。这种闲置土地的情况全国各地都有，是普遍现象。造成闲置土地的原因有多方面：一是项目立项论证缺乏科学性，随着时间的推移，经济环境发生变化，原投资项目前瞻性和预测性出现问题，原项目不能正常进行。二是一些项目用地单位规划调整了，原来项目资金链断了，不能保证了，原来的计划投入没有了。三是农民的补偿增大，超过预算，项目无法开工。 淮南市不仅清理闲置土地，同时积极清理空闲土地，如有的单位空闲土地长期不使用，不开发，影响市容、市貌和市政建设。去年该局逐户逐间进行清理，每块地进行清查，综合汇总，报告市政府拿出处理措施。收回2000多亩土地，同时协调有关单位搞好土地盘活。对供地协议进行清理检查，及时变更，改变用地项目，充分合理利用土地资源。加大土地置换，对旧村庄、农村道路进行集中整处。特别是对旧村庄进行整理归类，按照建设新农村的要求将分散各处、单户独院的土地进行归并，集中规划建设新式居民区，把置换出来的土地重新复垦为耕地，去年共完成4000余亩。 廉洁奉公建好队伍 国土资源是一个敏感部门，热点部门，是社会关注的焦点部门，时时处在风口浪尖上。特别是近几年，因为发展生产、搞活经济，一部分人为了获得更多更大的利益，总是千方百计打国土的主意。为了防止腐败发生，局领导从自身做起，以身作则，并采取防范措施，全面开展反腐倡廉制度建设，成立领导小组，制订实施方案，提出建设四个机制的目标：即“不愿为”的自律机制，“不敢为”的惩治机制，“不能为”的防范机制和“不必为”的保障机制。经常教育职工爱岗敬业廉洁奉公，树立单位形象，发现问题，按照纪律坚决处罚，决不迁就，决不姑息。提高职工的政治思想素质，增强职工的廉洁自律意识，端正职工的人生态度。由于在廉政建设和管理服务中做出成绩，2008年，该局被淮南市授予市级文明单位标兵。 通过采访，我们了解到淮南市国土资源局有一个好的领导集体和核心人物，他们具有强烈的历史使命感和社会责任感，具有开阔高远的胸怀，敢作敢为的精神。他们必将为淮南的经济发展做出新的贡献。
