爱华网《中国经济周刊》评论员
5月22日，中共中央政治局进行第十三次集体学习，学习内容围绕世界主要国家社会保障体系和我国社会保障体系建设。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时发表重要讲话，指出要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，加强统筹协调和政策衔接，推进各类社会保障制度整合。 上述动向直指经济社会发展短板所在。作为负责任的大国，中国正在开展的抵御国际金融危机影响的任务，除了聚焦于“保八”等短期目标外，更需着力破解长期存在的深层次矛盾，切实提高国内消费对于经济增长的拉动作用，确保当下付出的努力不至成为下一轮失衡的潜在诱因。 依据经验事实，中国提振内需的前提条件是完善社会保障。若非如此，硬性扩大内需很容易引致的另一图景是，由于居民储蓄的预防性动机居高不下，相对过剩的企业产能只能通过更多的投资和出口予以消化。而这，往往又会进一步加剧产能过剩和贸易摩擦，最终，企业利润不断恶化，职工收入水平和消费支出不升反降。
迫于保增长、保就业的需要，经济低迷期的解困举措很容易带有事急从权的色彩。关于这一点，可以引为比较的统计数据是，自1998年开始实施积极财政政策，中国的投资增长与消费增长对GDP增长贡献率的大小发生逆转，前者一路攀升至2004年的67%，后者一路下降至2004年的28%。 经过艰难调整，此后中国的消费贡献率开始呈现回升之势。2007年，消费与投资的贡献率大小出现良性变化：在当年实现的GDP增长11.9%中，两者分别贡献4.5个百分点和4.4个百分点。只可惜，仅仅一年后，由于内外部形势发生突变，2008年中国实现的GDP增长9%中，两者又一次反转为4.0个百分点对4.2个百分点。有专家预计，伴随政府大规模救助计划落至实处，今年中国的投资贡献率还将继续抬升。 当然，不同的历史时期自有不同的历史条件。过去很长时期内，有专家提出：“一国消费占GDP的比重是由人均收入水平或者经济发展阶段决定的”。由此，我们大致也可以推断，制约中国提振内需的主要障碍——比较低的保障水平没有出现质的改观。毕竟，对于当时财力窘困的政府而言，在没有足够的蛋糕可供切分的情况下，首先考虑的必定是如何做大蛋糕而非如何切分蛋糕。 历经30年发展，中国开始了一个新的“时间之窗”。2008年，中国人均GDP已经突破3000美元。参照国际经验，从低收入经济体成长为中等收入经济体的战略，在向高收入经济体攀升时是不能够重复使用的。因此，已经逼近中低收入国家人均GDP上限的中国需要着手谋划如何避开近在眼前的“中等收入陷阱”。 以亚洲“四小龙”为代表，过去数十年中真正能够突破“中等收入陷阱”的经济体基本依托于出口导向，而这一战略，对于拥有世界1/5人口的中国而言并无多少借鉴意义。中国下一步的发展，近乎必然地只能靠国内消费来提供动力，与之相应，作为启动消费的前提条件，完善社会保障实则已成为再也绕不过去的突破口。换言之，在现今历史条件下，只有抓住了完善社会保障这个最为核心的纲要，中国经济转型的各项目标才能渐次得以实现。
