爱华网投资者报(评论员 邓妍)
避重就轻，板子高高举起，却轻轻放下——4月13日，深圳证券交易所有关吉林制药的谴责公告，似乎又将投资者拉回到吉林制药的重组迷雾之中。 我们注意到，尽管深交所对吉林制药指出四项违规行为，但其最终披露的情况，依然让投资者云山雾罩，什么也没搞明白。投资者能从中得到的判断只有，吉林制药违规均与信息披露制度有关。 我们暂且不论吉林制药背后还有何种黑幕，仅就信息披露违规来看，监管部门需进一步提升监管水平，解决目前信息披露重数量、轻质量的问题。同时，对于违规者，必须依法严惩。 依然迷雾重重 深交所的谴责公告透露，吉林制药在出售控股子公司过程中存在四项违规行为，分别是资产出售信息披露与事实不符、提供虚假股东大会决议、2007年定期报告关于恒和维康的信息与事实不符、资产出售进展信息披露严重滞后。 鉴于这些违规事实和情节，深交所对吉林制药及公司高管给予公开谴责处分。 吉林制药是A股市场“名气”很大的一家上市公司，其三次重组、三次失败的蹊跷事宜，引起众多投资者的关注。投资者也多次以信息披露违规、二股东借机减持套现，以及多笔关联交易涉嫌掏空上市公司资产为由，向监管部门投诉。 在本报、中证报等一批媒体的持续实地调查、进行舆论监督的背景下，吉林制药的问题在逐步廓清之中。也正是在投资者和媒体的“民举”之下，我们才看到深交所“官究”的结果。 尽管最近这种“民举官才究”的现象在增多，如4月上旬立立电子IPO遭发审委否决等，但让人遗憾的是，相比媒体而言，深交所或其他证券监管部门的调查能力无疑更强。而我们看到的是，相关部门对一些广受瞩目的热点“问题”公司，反应迟钝、或不作为，即便最终披露了一些问题，也依然让投资者云山雾罩，什么也没搞明白。 从深交所的公告中仔细分析可以看到，市场普遍怀疑的吉林制药重组等疑点，其实完全没有说清楚，而有关部门似乎就想以“谴责”而不了了之。 为何仅选择谴责？深交所没有解释，但这将对中小投资者起诉该公司构成障碍。只有在获得证监会相关处罚决定后，中小投资者才能对公司的违法行为进行起诉。这也正是当前市场的投资者怀疑所谓“谴责”的轻罚，不排除吉林制药公关监管者之后的结果。 吉林制药三次重组到底虚实如何？我们听闻证监会近期可能再次受理吉林制药的举报，期待能尽快看到一个真实结果。 但就目前的进展看，现实似乎在告诉我们，吉林制药还存在巨大风险。如果最终证明吉林制药存有很大问题，交易所是否会受连带责任？如果吉林制药出现新问题，风险又由谁来承担？ 信披违规形式老套 需引起注意的是，此次深交所对吉林制药公开谴责的四项违规行为，均与信息披露有关。 信息披露是投资者了解上市公司、证券监管机构监管上市公司的主要途径，信息披露制度也是各国证券法律制度的重要原则，是证券市场监管制度的基石。它既是证券法“三公”原则中“公开原则”的具体要求和反映，也是证券监管的重要方式，因此，法律界对其有这般形象的描述：犹如太阳，是最佳的消毒剂；犹如电灯，是最有效的警察。 中国证券市场发展18年来，证监会一直十分重视信息披露制度的建设和监管工作，使得该项制度逐步向规范化、法律化发展，并已建立起较为完整的体系。
但我们依然会不断看到，上市公司在信息披露中仍存在不少违规行为。散布虚假信息、隐匿真实信息或滥用信息操纵市场、欺诈投资者、转嫁风险的现象时有发生，从而干扰了证券市场的完善和有序化。 如果进一步细究信息披露的违规形式，无不集中于披露不真实、不准确、不充分、不完整和不及时。深交所披露的吉林制药违规行为，也在这一框架之内。 从公司层面上分析，上市公司之所以违反信息披露制度，动机有三。一是简单地将上市等同于“圈钱”。尽管A股市场已经发展18年，一些正确的、符合市场发展的理念和法制精神已逐步普及并深入人心，但仍然有不少上市公司把股份制等同于单纯的集资手段，把上市募集的资金看作是“永远不必还本的无息贷款”。 二是为配合庄家操纵股价，以便谋取暴利。“利”字当前，各种违规手段层出不穷，如虚报利润、虚增资产、修改财务报表，甚至联合媒介传播各种假消息。 三是为应付证券法律规定的各种信息披露制度，对公司的财务状况、经营状况弄虚作假，尽量使披露的信息符合法律对业绩等情况的要求，以免被证监会、证交所“罚牌下场”。 基石不稳，何以维稳 依稀记得7年前，前证监会副主席、素有“铁娘子”之称的史美伦，在2002年末“上市公司信息披露监管国际研讨会”演讲时，就提及上市公司信息披露的真实性、有效性有待进一步提高，而目前的现实状况似乎与她当年强调的监管目标仍存有一些差距。 不可否认，中国证券市场作为新兴市场，仍存在着其他新兴市场所共有的一些问题，如市场约束机制尚未完全建立、小股东保护自己权益的意识淡漠，及保护中小股东利益的法律机制不健全等。 同时，中国经济尚处于由计划经济向市场经济转轨的过程中，证券市场的发展不可避免地承袭了一些旧有体制的惯性和弊端。因此，在信息披露方面表现为上市公司的信息披露意识不够强，披露不真实、造假的现象仍存在。 此外，尽管上市公司信息披露的数量及密度在增加，但一些上市公司披露的内容过于繁杂，滥用专业术语及搞文字和数字游戏，以繁杂的信息来掩盖问题的实质，导致信息的可读性不强、信息披露的质量不高。 存在问题很正常，关键看如何解决。我们认为，监管部门未来需进一步贯彻高质量信息披露的理念，以提高上市公司信息披露的真实性和有效性。 加强信息披露监管 那么，什么是高质量的信息披露？ 在我们看来，上市公司披露的信息首先必须准确、真实，不得虚假记载、误导或欺诈。同时，信息披露的及时性也尤为重要。 众所周知，上市公司披露的信息与其股票的市场价格息息相关，信息往往起到价格信号的作用。从这个角度理解，证券市场上的时间就是金钱。 及时的信息披露，有助于投资者作出正确的投资判断；不及时的信息披露，却为内幕人员利用时间差进行内幕交易、牟取暴利或及时避险提供了条件，这对于普通的中小投资者而言，无疑是极不公平、不公正的。 上市公司信息披露的有效性包括两方面的含义。首先，其内容应有效，即与投资者的价值判断和股价波动密切相关；其次，形式有效，即必须重点突出、浅白易懂。 在我们看来，为了提高上市公司信息披露的质量，监管部门需进一步发挥现有监管资源，形成监管合力，提高上市公司信息披露的真实性、准确性和完整性。此外，也要从投资者的需求出发，进一步提高对信息披露有效性的要求。投资者认为重要的信息，应要求披露得更详细；投资者认为不重要的信息，披露可适当简化。 只有进一步加强信息披露相关方向的监管、对违规者予以重罚，才能保障投资者交易的安全，维护其信心，进而维持证券市场的稳定秩序。
