爱华网为应对金融危机给我国实体经济带来的冲击，党中央国务院提出了“扩内需、保增长、调结构、促就业”，促进经济又好又快发展的战略部署。与此同时，全国上下都在认真学习实践科学发展观。我们要以科学发展观为指导，深刻理解金融危机的成因，正确认识和化解金融危机，增强必胜信心。
通过此次金融危机，我们不难看出，一个国家、一个企业是否具有竞争能力，很大程度上取决于它的技术创新能力。21世纪初，中国经济发展的重大战略方针是“加强技术创新，发展高科技，实现产业化”。这是根据中国国情和世界形势作出的科学判断，是我国提高国家经济实力、国防实力、科技实力、社会生产力和人民生活水平、缩小与发达国家差距的必由之路。 目前，我国的产业结构仍以传统产业为主，高新技术所占比重较低，高新技术产品出口比例量较小。我国绝大多数企业生产的产品是建立在落后工艺基础上的能耗大、物耗高、缺少科技含量的初级产品。现阶段，这些企业生产的产品都处在相对过剩的水平。造成这种状况的主要原因是，我国产业结构的落后、产业技术水平和企业管理水平的低下。 我们应该看到，与发达国家经济相比，我国的教育体系和科技水平还比较落后，科技转化为现实生产力的能力也很薄弱。大多数企业缺乏有自主知识产权的产品和技术储备，大部分企业没有真正建立起自己的技术开发机构，没有得力的技术开发活动，仅仅是一个大的生产车间，一些影响经济发展和产业升级的重大关键技术，源头仍在国外。 因此，我们要竭尽全力用高科技改造传统产业，提升传统产业的创新能力，设立自己的科技开发机构，提高自身的创新能力，建立自己的高新技术产业群，改变经济结构，提高经济技术水平，下大力气改变高新技术产业落后的状况，大幅提高社会生产力，才能在未来的国际竞争中立于不败之地。 科技部、火炬中心多年来一直致力于推动我国科技与金融、科技与资本的结合，这其中尤其重视推动我国创业风险投资发展，从而促进科技型中小企业、民营企业快速健康的成长。 2007年6月科技部与财政部共同颁布了《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》。这标志着首个国家级创业投资引导基金的正式设立，这对于我国本土的创业风险投资，对于我国广大的创业投资群体来说，是具有历史性意义的。 企业是自主创新的主体，是推进国民经济发展的源动力，而科技型中小企业、民营企业又是自主创新中极为活跃的力量，是国民经济发展的生力军。目前，许多国家都十分重视中小企业特别是创新型小企业的发展，将他们视为技术创新的主要载体。在美国，70%以上的专利是由小企业创造的，小企业的平均创新能力是大企业的2倍以上。在我国，中小企业、民营企业提供了全国约66%的发明专利、74%以上的技术创新、82%以上的新产品开发，已经成为技术创新的重要力量和源泉。国家发改委提供的数据显示，截至2006年末，在工商部门注册的中小企业已达430多万户，创造了全国ＧＤＰ的60％，缴纳税金占总量的50％，吸纳了75％以上的城镇就业人口。 但是，科技型中小企业由于自身抵御风险的能力较低，再加之信息不对称，使其在初创期发展过程中遇到了融资瓶颈。商业银行的集中资金管理模式和审慎经营原则与科技型中小企业的特点不相符合，使得其难以获得商业银行的贷款支持。而我国的创业风险投资发展时间较短，且受风险投资机构的组织形态单一、创业风险投资资金来源不足、退出渠道不畅、缺乏有力的引导政策等因素，无法满足科技型中小企业直接融资的需求。科技型中小企业的融资瓶颈，已经制约了中小企业的发展。 基于科技型中小企业在技术创新中的重要作用，从1996年开始，科技部开始关注国内风险投资的发展状况，并积极倡导、鼓励创业风险投资的发展，许多地区纷纷由政府投资，建立了创业投资机构，到2000年前后共有300多家由政府设立的创业投资公司诞生。然而由于体制、机制的原因，加之过去几年中国政策环境还不到位、风险资本退出通道不成熟等原因，使国内的创业风险投资发展比较缓慢。 从2000年开始，国家开始研究有关创投引导基金的管理办法。经过为时7年的反复讨论，《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》终于浮出水面。 引导基金设立的宗旨是引导创业投资机构的早期投资行为，拓展了科技型中小企业的直接融资渠道；发挥政府财政资金杠杆作用，吸引社会资金参与创业投资；鼓励高水平创业投资管理团队加大早期投资力度；转变财政资金的使用方式：市场化、公共化、专业化；让利于民，发挥政策的引导效应。 2007年、2008年，引导基金开展了两种无偿资助方式的试点工作，引导基金的补助金额达到2亿元，共支持了109家创业投资机构，对投资于初创期科技型中小企业的27亿元创业投资资金给予了补助，同时有127家高成长的初创期科技型中小企业获得了创投机构的辅导和跟踪，这些企业有望获得3.26亿创业投资资金。2008年10月，引导基金启动了阶段参股试点工作，经过严格的评审程序，参股设立了6家重点投资于科技型中小企业的创业投资公司，财政出资1.59亿元，今年将拨付1亿元，由此带动社会资金10.45亿元。 经过两年的运作，引导基金受到了社会各界的广泛关注和好评，并且为地方设立区域性创业投资引导基金起到了示范和带动作用。据初步统计，北京、上海、天津、江苏、湖北、山西、云南等地已经设立了省级引导基金，总规模近100亿元，其他一些省份正在积极研究设立省级引导基金。国家引导基金的引导、示范、促进作用已初步显现，并成为应对当前金融危机，扶持中小企业的有效手段。 引导基金的设立，转变了财政资金的支持方式，政府不直接参与企业投资和运作，而是创造公平公开的环境体系，引导资金自然地流向有发展潜力的创业企业，这种扶持科技型中小企业的方式比直接的资金补贴更为有效。引导基金的意义不仅体现出我国对创业风险投资发展提供了政策和资金支持，还体现了我国对高科技产业发展和科技企业的有力扶持，更深层次的意义在于将为我国多层次资本市场提供更为优质的企业资源。 创业风险投资是营造适宜科技型中小企业发展投融资环境的必要要素，也是科技发展的重要支撑，更重要的是我国在加大对自主创新投入、加快建设国家创新体系、引导和支持创新要素向企业集聚、促进科技成果向现实生产力转化过程中的助推器。希望大家携起手来，共同推动我国创业风险投资又好又快地发展。（作者系国家科技部火炬中心副主任） 从第二次世界大战末至今，科学技术发生了划时代的历史性飞跃。核能、航天、计算机、集成电路、光纤通信、生物工程、智能自动化技术、新材料、新能源等高新技术产业有如潮涌，接踵而来。尤其是80年代以来，信息产业已成为世界经济的龙头产业，高新科技已成为竞争的制高点和未来经济增长、社会发展与文明进步的重要推动力。 引导基金支持的对象共有四类：分别为创业投资企业、创业投资管理企业、具有投资功能的中小企业服务机构和初创期科技型中小企业。引导基金的支持方式也有四种方式：分别为阶段参股（母基金）、跟进投资、风险补助、投资保障。
