爱华网备受关注的中欧光伏贸易争端，在持续 10个多月的博弈之后，最终以和解暂告一段落。欧盟委员会 8月 2日正式批准了中欧双方就光伏产品达成的“价格承诺”协议，该协议于 8月 6日起正式实施，有效期至 2015年年底。 根据欧委会发布的公告，从 8月 6日起，94家承诺企业按照“价格承诺”协议要求对欧盟出口硅片、电池、组件可免征反倾销税。未承诺企业对欧盟出口上述产品将被征收47.6%(非承诺的应诉企业 )或67.9%(非应诉企业 )的反倾销税。 2011年中国出口海外的光伏产品价值 358亿美元，其中欧盟占据60%，出口额超过 200亿美元。欧盟对中国光伏产品的双反案件，被认为是中欧迄今为止最大的贸易摩擦、全球涉案金额最大的贸易争端，影响到中国上千家企业生存和 40多万人就业。 一份提交决策层的研究报告估算，如果谈判破裂，中国将有超过3500亿人民币的产值损失，超过2000亿人民币的不良贷款风险，而且会触发产业甚至金融链条的连锁效应。 通过国家领导人首次直接进行谈判，占据大份额光伏产品出口的欧洲市场总算保住了，同时扩大国内市场也在紧锣密鼓地推进。6月14日，李克强总理主持召开国务院常务会议，定调国内光伏产业的扶持政策，部署支持光伏产业走出困境的六条措施，从补贴模式、产业布局、电量收购等方面支持光伏产业的发展。 7月 15日，《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(下称《意见》)出台，在“国六条”的基础上更加细化，将 2015年国内光伏发电装机目标在 2000万千瓦基础上再上调 75%，提出今后 3年将新增装机容量 3000万千瓦，并首次明确电价和补贴机制以及光伏准入门槛。 据工信部发布的《2013年上半年光伏产业运行情况》透露，受政策引导和市场驱动等因素共同作用，中国光伏产业发展形势比 2012年同期有所改善，行业运行总体情况趋稳，多晶硅产量逐月回升，部分电池企业经营状况有所好转，国内光伏市场稳步扩大。 中欧贸易争端的化解和国内扶持政策的加码，是否预示中国光伏业的发展拐点来临？在全球经济形势依然低迷的情况下，未来中国光伏产业如何避免重蹈覆辙、实现可持续发展？ 产能过剩依然严重 尽管“价格承诺”协议让中国光伏业躲过了“灭顶之灾”，但产能过剩依然困扰整个行业，成为中国光伏业前进的最大“绊脚石”。业内人士认为，中欧协议某种程度上只是扬汤止沸。 中国光伏业的产能过剩到底有多严重，一系列数据让人触目惊心。目前，全球市场承载量仅为 20吉瓦左右，而中国光伏产品年产量已达35吉瓦，意味着超过 1/3的产品无处可卖。 工信部最新公布的数据显示，上半年中国在产多晶硅产能约 9万吨，占全球约 20.5%；产量 3.1万吨，占全球约 27%。上半年中国电池组件产能超过40GW，占全球约 67%；产量约11.5GW，占全球约67.5%。 从 2009年开始，在政府的大力支持下，太阳光伏能成为投资热点。无锡尚德、江西赛维等企业也乘势而起，无锡尚德董事长施正荣一度成为中国首富，江西赛维控制人彭小峰也曾是新能源首富。 在巨额利润和政策优惠的诱惑下，大量投机跟风导致行业盲目扩张，产能严重过剩。2011年初，行业供给量达到顶峰，当时以电池片计算的产能达到 55GW左右，而装机量只有27GW，产能过剩接近100%。 国务院发展研究中心企业所副所长张文魁曾撰文指出，自从新能源被列为战略性新兴产业之后，许多地方政府就像打了鸡血似的，给土地、给资金、给优惠，“扶持”光伏企业快速扩张，最好形成大集群，形成大规模的龙头拉动经济效应。几年之内，中国成了全球最大的光伏制造国，但是技术呢？设备呢？附加值呢？市场容量呢？大部分在国外，可谓“多头在外”。 中国机电产品进出口商会在报告中指出中国光伏产业面临的重大难关：“对国外市场依存度过高，国内光伏市场尚未大规模启动。”
阿特斯董事长兼首席执行官瞿晓铧接受媒体采访时也表示，前些年，中国的光伏企业过于依赖欧洲市场，最高时可达到 95%。当欧洲经济下滑的同时，也伴随着国内产能的急剧扩大，光伏市场迅速滑向谷底。 供需不平衡导致市场迅速恶化，产品价格大幅下跌。由于资金链断裂和产品滞销，不少企业难以为继，被迫退出，光伏业进入寒冬，尚德、赛维也面临破产的险境。 为了重振光伏产业，促进经济结构调整，今年以来，国家内外并举，多管齐下，不断出台利好政策，但积重难返的光伏业依旧步履维艰。目前国内光伏企业账款拖欠现象仍较严重，据说前十大企业应收账款已接近千亿。 河北省 50余家光伏企业中，仅有英利、晶龙、巨力 3家可获得中欧价格承诺中对欧洲市场的出口配额，这意味着绝大部分失去了欧洲市场。现在开工生产的只有 10来家，满开工的更少，大部分是间歇式开工。 河北省信息产业与信息化协会常务副秘书长刘献社表示，河北大部分光伏企业处于停工状态，其根本原因是产能过剩、供过于求，昔日最大出口市场仅仅 7吉瓦的配额无法解决这一根本问题。 产能过剩造成的另一个后果是行业内产品同质化严重，不正当低价竞争策略造成产品价格下降，甚至逼近成本线。 巨力新能源股份有限公司负责人说，在价格最高的时候，光伏组件的价格达到过每瓦 20元，而现在直线下降到只有 4元多。“这种市场价，要是单论产品的成本，企业还能有一点儿利润，但是算上人力、设备折旧等等运营成本，这点儿利润也难保了。”因此，能接到订单的厂家也在小心翼翼地控制成本，这也是厂家开工率不足的一大原因。 行业洗牌在所难免 对众多光伏中小企业来说，中欧光伏协议并非“雪中送炭 ”，不啻为倒逼他们转型升级，靠信誉度和产品品质抢占市场，而非一味打价格战。当然，这个过程中，部分产能落后企业将被淘汰，光伏行业将借此进入整合加速期。 为防止人为操纵市场价格，中欧双方商定的光伏出口具体价格和数量没有对外公开，但业内人士普遍推测，出口价格最低限度约为每瓦 0.56欧元，总量在 7GW左右，而去年，中国对欧盟出口的光伏产品总量约为12GW。 浙江龙柏光伏科技有限公司原本参与了这次谈判，却因失望，最终没有在协议上签字。“我们公司光伏产品原先的出口价格大约每瓦0.45欧元，如果按 0.56欧元的最低要求，相当于涨价了 20％，这我们肯定接受不了。”龙柏副总经理王小鑫表示，过高的底价，让他们的产品丧失了价格竞争优势。 与他们情况类似的中小光伏企业还有很多，而在品质和服务上，大部分中小企业也不具备竞争优势。 “光伏产业到了差异化发展的时代，一窝蜂投资、过剩后又拼价格，这种传统做法，要终结掉。”杭州市太阳能光伏产业协会秘书长赵永红说业内人士指出，政策接连利好有利于光伏行业长期发展，但行业洗牌也会提前到来。实际上，国家也鼓励通过兼并重组实现产业优化。 《意见》提出，利用“市场倒逼”机制，鼓励企业兼并重组。加强政策引导和推动，建立健全淘汰落后产能长效机制，加快关停淘汰落后光伏产能。重点支持技术水平高、市场竞争力强的多晶硅和光伏电池制造企业发展，培育形成一批综合能耗低、物料消耗少、具有国际竞争力的多晶硅制造企业和技术研发能力强、具有自主知识产权和品牌优势的光伏电池制造企业。 日前，汉能控股集团成功并购美国 Global Solar Energy公司，成为全球首家实现柔性薄膜太阳能组件大规模量产的公司。这是汉能继 2012年并购德国 Solibro和美国 MiaSolé公司之后，在一年内完成的第三次海外技术并购。 汉能控股集团董事局主席李河君表示，柔性化、薄膜化是光伏产业发展的未来和总趋势。随着 GSE并购的完成，汉能的柔性薄膜太阳能电池组件将开始大规模量产。这将大幅加速中国光伏产业的转型与升级，为中国的太阳能光伏应用市场开辟新天地。 据了解，中国光伏业 95%以上为晶硅太阳能，而在欧美日，薄膜太阳能技术几乎占据了整个行业的70%。薄膜太阳能将成为未来光伏行业的主流发展方向，中国光伏在技术上仍有很大缺陷。 光伏业的“寒冬”让许多同质化的中小企业陷入困境，出路只有两个：转型升级或退出重组。当然，有核心竞争力的企业在此次危机中不仅安然无恙，而且逆势而上，扩大了战果。 浙江合大太阳能科技有限公司并未参与此次谈判，因为它们的主打产品光伏陶瓷瓦本身价格就在每瓦 0.8~1欧元，远高于限价。 该公司总经理侯生中表示，他们研发的光伏陶瓷瓦是差异性产品，具有独特的竞争优势，所以订单受到的影响不大。 “光伏技术跟建筑结合是一个趋势，我们的产品 50%出口，主要市场就是欧洲。目前国内和国外的订单都很多，在谈的项目订单就有 2亿元。” 光伏产业究竟如何实现转型升级？中国可再生能源学会副理事长孟宪淦说，“光伏是技术和工艺更新换代很快的一个行业。光伏行业前些年成倍增长的粗放扩张模式不可持续，未来光伏企业发展的方向不是靠规模效益和压低产品价格，而是依赖技术进步和科技创新。” 对此，经济学博士马红漫也表示，有关部门在为光伏发电应用提供专向财政补贴的同时，也应着手建立和完善相关技术创新激励机制，提高企业自主知识产权管理和支持能力。政府部门可以建立与光伏产业园区相对接的技术孵化平台，加快专业人才输送、技术瓶颈反馈、实验成果转化的速度，全面推动光伏产业技术升级。 治本之策：改革和市场 面对欧美喋喋不休的“双反 ”调查，许多人都在纳闷：过去几年中国光伏企业为何舍近求远跑到欧美拓展市场，以至受制于人。 业内人士透露，大部分光伏企业如果想要在国内销售，都会面临“关系”瓶颈，即如果没有一定的国企背景，进入国内市场困难重重，这种困难甚至比在美欧遭遇到的阻力更大。 全国工商联新能源商会秘书长曾少军也佐证了这种观点。他举例说，自己所在的全国工商联的会员大部分以私营企业为主，在新能源风风火火开展时，大部分国企已经跑马圈地，占好了地盘。在他过去的经历中，凡是竞标成功的案例，都是因为和几个央企联合竞标。 但即使大规模放开国内市场，光伏业的危机就不会上演吗？产能过剩就不存在了吗？如果是，那出现绝对和长期性过剩的钢铁、水泥又该如何解释？ 数据显示，当前国内市场对光伏发电的消化能力不到既有产能的5%。针对光伏等产能过剩的成因，国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞在 “2013京都论坛—产业结构调整与转型”的主题演讲中作了深刻阐述。 他指出，政府行政力量推动产业发展是造成这一轮产能过剩的重要原因。地方政府行政力量主导产业发展，造成产业雷同。特别是以土地、矿产资源、投资配套等极具诱惑力的手段吸引大型投资项目落地，使部分企业更加看重投资项目以外地方政府所给予的资源，造成投资行为异化，这其中包括很多民营企业。而从中央政府角度来看，投资项目行政审批制度存在弊端，扭曲了投资者行为。 其次，经济运行波动性大，外需的急剧收缩加剧产能过剩，短期政策也影响投资者预期。冯飞建议政府在制定政策时不要大起大落，“一会儿猛踩刹车，有时候又猛转方向。” 再者，当前还存在政策有效性不高，政府服务信息不足的问题。信息不对称造成地方政府、企业不能在信息充分的基础上，做出科学规划或理性的投资决策。 在解决过剩产能的问题上，冯飞认为，事实证明用行政的办法不能治本，根本出路还是要充分发挥市场的矫正和调节作用。 一方面要转变思路，标本兼治，采取短期措施与长效矫正机制相结合的方式。短期措施要管住政府，特别是地方政府土地的出让、矿产资源的出让要公开、透明、合规，避免对投资、金融的直接干预，更不应该用财政直接补贴投资。 长效机制是要建立新型的准入制度，把审批制度以经济规模作为主要审批依据转变为以社会性管制为主的方式，并且要以节能、环保和安全生产作为前置性条件；监管方式也应该从前置性审批，转变为事中和事后的过程监管。此外，要强化政府的信息披露和服务职能，建立产业发展预警机制，引导社会投资。 另一方面，要尊重市场规律，推动破产和产业重组，通过实施节能减排加速部分企业退出，同时建立退出援助体制对失业职工进行再就业和培训。 国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松近日也撰文指出，与上世纪 90年代相比，虽然当前产能过剩的背景、特征具有一定相似性，但可能面临着不同的宏观约束。基于不同的约束条件，预计本轮去产能过程需要更多依靠改革和市场的力量，才能达到效果。 目前，各有关部门正根据《意见》精神积极开展工作，加快推动光伏制造行业规范条件、光伏企业兼并重组实施意见、光伏标准体系、光伏发电相关补贴资金拨付管理办法等各项配套政策措施的制定实施。这些细则何时能落地？国内市场何时能全面启动？政府职能何时彻底转变？光伏企业希望有一个确定的未来，或许那才是中国光伏业的真正拐点。
