首先是法规制度不完善引起的。法规制度的制订不成熟。发达国家法规制度的制定有严格的程序，少数人的意志难以左右。而我国领导意志影响较大，有利有弊:利是决策快，可以迅速发现和解决问题;弊是法规体系不完整，偏向随意性大，对负面影响估计不充分，造成法规制度的时效性和权威性下降。发达国家的法规制度不仅严谨，而且明确，易于执行。而我国缺乏层次分明、体系清晰的制度体系。电力行业制度建设常常采用“打补丁”的方式，一段时期内某类事故突出，则相应地下发一套针对该类事故的管理制度，最后造成制度虽然齐全，但相互重叠，体系不清，可操作性差. 法规制度的执行不严格。网厂分开以来，电网、电厂、用户安全管理界面和责任在法律上还不够明确，安全管理工作缺乏有效的政府行政监督和管理。供用电管理政策不配套，营业区问题、自备电厂管理等问题处于无序状态，因市场问题引发的法律纠纷不断增多，也严重影响了电网的安全、稳定、经济运行。
其次是政府的监管能力有限。由于我国处于市场经济的发展阶段，大大小小的企业数量惊人，社会其它制约机制尚未建立，仅有的政府监督也由于管理的幅度超过了监管能力，使大多数企业在安全管理上基本上不受到任何制约。更何况一些地方政府与企业之间有特殊关系，在立场上没有站在保护劳动者安全一边，对企业的监管成了监护，安全上存在的问题得不到纠正和改进。因此，在对企业的外部制约因素中，靠仅政府制约来解决目前的安全生产状况，成效有限且难以持久。
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