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由于今年参与一个山西煤炭企业战略规划项目，因而对山西煤炭资源重组一直比较关注， 山西省煤炭工业厅日前出台了 《关于加快兼并重组整合煤矿改造建设工作的安排意见》，提出了将该省煤炭企业数量将从现在的2200个减少到100个左右的目标，并且要求在9月底前重组企业能进场。但近日又透露由于部分协议没有能够及时签订，要进行延期。根据我们在项目上的经验，政府的愿望是好的，但由于目前这种重组方式主要是采取以“政府主导，市场推动”的原则，很难在短期内完成政府所设定的目标，煤炭企业重组任重而道远，主要原因如下：
一、 政府在此次重组中扮演着主导角色，但政府也是分层级的，虽然从总体来看，大家利益是一致的，但由于所获得的利益有差异，不同层级的政府利益诉求是有差异的。这次重组是省政府所主导，希望通过政府整合，把煤炭资源整合到省五大煤炭企业集团来，增强省内对煤炭资源的掌控。这样就会出现省跟地方政府之间的利益冲突。因为地方煤炭资源都是当地税收的主要来源，如果都被省内整合了，那地方的利益怎么得到保障，这就涉及到利益怎么分配的问题，如果没有建立一个比较合理协商的机制，而是希望整合以后再谈，地方政府从内心来看，并不是完全支持省内主导的整合，而是希望能自己主导整合，这是第一个困难。
二、 政府跟被整合的煤炭企业之间的纠葛。由于此次整合是通过政府行为，而不是市场行为，而且从法律依据上并不是很充分。因为从理论上看，作为依据国家法律设立的企业法人，只要没有违背国家法律的行为，你是没有权利去剥夺对方的产权的，因此，即使你的理由看起来很有道理，但实际是缺乏法理支持的，企业法人有权力不将企业买掉，而政府也没有权利把企业强行购买。虽然政府可以不断通过提高标准和要求迫使企业难以达标而停止经营，但只要企业达标实际从法律看是没有权利禁止企业经营的。特别是这次整合政府对企业整合的主体进行限定，只允许哪些企业整合，这实际是一种垄断行为，在法律上是站不住脚的。既然不是通过市场来整合，企业就很难心甘情愿，这样就会出现政府跟企业之间的讨价还价，政府定价，企业觉得不公平，这样就会不断反复博弈，而不是政府一定价，企业就签协议，这样就使得整合更加困难，这是第二个困难。
三、 整合企业跟被整合企业之间的矛盾。整合企业大都是政府支持的大型企业，如果让他们自己主导去跟企业谈判，实际上是很难谈出结果的，因为这种谈判成本太高，因此基本都是政府在主导谈判。在政府跟被整合企业之间谈判没有结果时候，整合企业不会主动去谈，而且整合企业希望的整合手段是通过股权整合，而不是现金整合，因为他一方面缺乏那么大的现金，另外整合成本高，而通过股权整合又要求保证绝对控股，这样的方案是很难被被整合企业接受，这样导致整合谈判困难重重，这是第三个困难。
综上所述，由于上面存在的几大困难很难一时得到解决，我认为此次山西煤炭资源重组不是一下子就能成功的，煤炭资源重组任重道远。
