保障性住房是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准,具有社会保障性质的住房。包括两限商品住房、经济适用住房、政策性租赁住房以及廉租房。
保障性住房政策的思想在20世纪90年代后期就曾被提出,但是并未得到有效实施。随着住房市场矛盾日益恶化,保障性住房政策再次被提出,2007年10月15日,十七大报告中指出:“健全廉租住房制度,加快解决城市低收入家庭住房困难。” 。2008年3月5日,政府工作报告做了明晰表述:“重点发展面向中低收入家庭的住房。”,“增加中低价位、中小套型普通商品住房供应”;2008年11月5日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施,其中第一条就是加快建设保障性安居工程;2008年11月12日,住房和城乡建设部提出了未来三年投资9000亿元建设200万套廉租房、400万套经济适用房。
保障性住房的投放,会对市场产生什么样的影响呢?根据预测,如果若以每户建设标准50平方米来计算,那么我国“十一五”期末前起码需要建设5亿平方米保障住房。这样大量的保障性住房投入市场,一方面挤占商品住宅的用地,由于住宅的刚性需求,可能推高商品住宅用地的价格,从而提高商品住宅的价格;另一方面保障性住房的特征是户型小、档次低,对于中低档中小户型的普通住宅来说,是一种巨大的竞争压力。因此,如果保障性住宅政策顺利实施,对中低档中小户的普通住宅产品来说是一种抑制;而对于大户型的住宅来说,可能会有促进作用。