爱华网无论什么样的组织，会经常遇到开会、议事。文山会海已经成为企业、组织最头痛的“病”之一，不开会无法解决问题，开会却往往创造更多问题......。确保议事得以顺利进行，做到有序、高效等是很重要的。议事能否有效推进，规则很重要。有时候在电视上看到有些国家或地区的会议成员间大打出手，不亦乐乎，这样的会议成效就无从保证了。这里就涉及到一个议事规则问题。当然议事的实际效果，一方面取决于议事规则等基础性的游戏规则，另一方面也与文化背景相关。知名的罗伯特议事规则就是很好的议事“规矩”，值得借鉴。
一、议事程序公平正义的重要性
达到议事的议题会议要讨论，讨论难免有争执，所以要“循一定之规则”，这一定的规则就叫“议事规则”或“会议规范”。最有名的议事规则是罗伯特规则，是由美国著名的议学家罗伯特撰写的一本书名“罗伯特规则”而来。国父孙中山先生也撰写过一本叫做“民权初步”的小册子，收录在“建国方略”里。世界上很多国家和地区都有专门的有关议事规则的法律法规，比如台湾就有“会议规范”法规，各种会议都得照着规定议事。“会议规范”总共有一百条，包括“会议的流程”、“主席的职权”、“纪录的形式”、“各种的动议”、“表决的方式”与“选举的方式和流程”等。 那么，程序正义如何可以实现实质正义呢？所谓正义，是我们要保障的价值。实质正义是相对于程序正义而言，也就是我们要保障的价值，而程序正义，指的是合于程序法则、精神。所以，所谓符合程序正义，就是说一切的大众决策，其决策过程，合于程序法则、精神。程序正义并不保证会议结果必为众所欲求。最主要的作用是在所谓的“程序保障”，而“程序保障”就是保障与会者人人享同样的权利。当每一个与会的权利都得到了保障时，我们就可以说程序正义导致了实体正义，或者说平等权益即正义最终能得以实现。所以，充分强调程序正义是很有必要的。 二、罗伯特议事规则简介 一百多年前美国南北战争时期，北方的麻省贝特福特有一位年轻的陆军中尉罗伯特。一天，他奉命主持地方教会的一个会议。由于与会者对会议题意见分歧很大，结果可想而知，这位25岁的年轻军官，把这个会主持得一塌糊涂。人们在会上争论得不亦乐乎，最终是什决议也未达成，这样的会开了等于不开，甚至比不开还要糟糕。这事让罗伯特心里放不下了，这位毕业于西点军校的美国军人的认真劲上来了，他发誓，如果不找到一个好的开会办法，他就再也不开会了。他开始认真探究人的智慧本质，和大多数西方哲人一样，他发现人是一种最难被道理说服的动物，当出现分歧的时候，不管分歧的基础是什么，或者出于利益冲突，或者出于信仰理念，或者出于知识经验的不同等等，总之分歧一旦明确公开，是非常难以在短短时间里靠语言的交流来达到一方说服另一方的。分歧的双方找到共同点的可能不是不存在；但是这需要有一定的交流机制，否则，一方说清楚了，另一方根本没听进去，还是白搭。结果他发现，美国居然没有一部现成的开会议事规则。尽管西方人从古希腊广场民主时代开始就开会决议军政大事了，但是，那时嗓门比道理的效力要大。 罗伯特决定自己写一部。他开始研究已有的各种议事程式，探索这些程式的逻辑，为什么要这样规定，如果不这样规定的话，会产生什么结果。经过几年努力，他写出了一部《罗伯特议事规则》。他自费出版，并自己出钱买了一千本送给国会议员、律师、教授等头面人物。该书后来畅销全国，成为美国民众开会的标准手册。到１９１５年，已有将军头衔的罗伯特出版了修订本，书名正式叫做《罗伯特议事规则》。 这样的“游戏规则”，对于民主理念的具体实现和操作，常常具有决定成败的重要性。罗伯特议事规则的内容非常详细，包罗万象，有些是针对会议主持主席的规则，有些是针对会议秘书的规则，当然，大多是有关普通与会者的规则．他们遵照怎样的规则提出和表达意见，遵照怎样的规则进行辩论；怎样进行表决。比如，有关动议、附议、反对和表决的一些规则是为了避免争执。原则上，现在美国的国会、法院和大大小小的会议上，在规范的制约下，是不允许争执的。如果我对某动议有不同意见，怎办呢？我首先必须想到的，按照规则是不是还有我的发言时间？什么时候？第二，当我表达我的意见时，我是向会议主持者说话，而不是向持不同意见的对手说话。不同意见的对手之间直接对话，是规则所禁止的。 举例来说，在美国的法庭上、当事双方的律师是不能直接对话的，因为一对话必吵无疑，法庭就会变成吵架的场所。规则规定，律师只能和法官对话，向陪审团呈示证据，而陪审团按照规则自始至终是“哑巴”。不同观点和不同利益之间的针锋相对。就是这样在规则的约束下，间接地实现的。 三、民权初步主要内容 孙中山先生是近代中国第一个摆脱封建帝王和官僚传统而信仰民主的政治家，他搞民权的第一步就是让人们知道如何开会。孙中山亲自翻译编写了《罗伯特议事规则》，取名《民权初步》。胡适说，孙中山的《民权初步》的重要性远胜过《建国方略》、《三民主义》，然而，却被人们忽略了。 《民权初步》是孙中山先生思想中建国方略之社会建设，这本书于民国六年二月发表于上海，是孙中山先生参考美国学者沙德女士之会议规则而来。孙中山先生在其自叙中说道，这本书是教吾国人民行使民权的第一部方法，所以名为民权初步。 民权初步的主要内容包括：会议的概念，会议的种类，什么是动议，什么是提案，如何进行讨论，议事规则，如何进行表决等。有关会议的概念和种类前面已经做过详细介绍，下面就其他几方面的内容做个简单说明。四、罗伯特议事规则的核心
（一）、根本原则： 1.平衡：保护各种人和人群的权利，包括意见占多数的人，也包括意见占少数的人，哪怕就是每一个人，甚至那些没有出席会议的人，从而最终做到保护所有这些人组成的整体的权利。正是几百年来，人们对这种平衡的不懈追求，才换来了议事规则今天的发展。 2.对领袖的制约：集体的全体成员按照自己的意愿选出领袖，并将一部分权力交给领袖，但是同时，集体必须保留一部分权力，确保自己在根本上仍然能够直接控制集体自身的事务，而不是完全被领袖所控制，避免领袖的权力过大，避免领袖将自己的意志强加在集体的头上。 3.多数原则：多数人（超过半数）的意志将成为总体的意志。 4.辩论原则：所有决定必须是在经过了充分而且自由的辩论协商之后才能做出。每个人都有权利通过辩论说服其他人接受自己的意志，甚至一直到这个意志变成总体的意志。 5.集体的意志自由：在最大程度上保护集体自身，在最大程度上保护和平衡集体成员的权利，然后，依照自己的意愿自由行事。 （二）、具体原则： 1.同时只能有一个议题：一旦一个提议被提出来以后，它就是当前唯一可以讨论的议题，必须先把它解决了，或者经表决同意把它先搁置了，然后才能提下一个提议。 2.意见相左的双方应轮流得到发言权：辩论的时候有人请求发言要先举手，主持人应该先问他持的是哪一方的观点，如果其观点与上一位发言人相反，那么他有优先发言权（比如有若干人同时要求发言）。 3.主持人必须请反方表决：必须进行正、反两方分别的表决，缺一不可。不可以在正方表决后，发现已经超过半数同意的要求，就认为没有必要再请反对方表决。 4.反对人身攻击：必须制止脱离议题本身的人身攻击。禁止辱骂或讥讽的语言。
5.辩论必须围绕当前待决议题：如果发言人的言论显得与议题无关，则主持人应当制止发言人的发言。 6.拆分议题：如果一个待决议题可以被分成若干小的议题，而且与会成员倾向于就其中小的问题分别讨论，可以提议将议题拆分。 7.改变一个既成决议比通过一个新决议需要更大的努力。这是为了避免由于类似出席人数的变化这样的因素所可能导致的组织决策的不稳定。 8.在一届会议期间，一旦会议对某一议题做出了决定，同一个议题，或者本质上的同一个议题，不能再次讨论，除非发生了特殊情况。 9.如果对某个议题做了暂时性的处理（disposed of），并没有形成最终决定，那么不可以引入任何一旦通过就会干扰到会议再对原议题讨论时的立场的提议，无论新提议对原提议有正面还是负面的影响。 五、实际应用问题
罗伯特的议事规则的确很好，但不足之处是过于繁琐。在实际运用中常常需要根据组织的文化特征、议事成员的特点和所亦事项等进行简化，借鉴一部分为我所用的原则或操作手法，有序、规范、高效是应用中必须坚持的。
