中国遭遇贸易壁垒 电子产品出口遭遇贸易保护主义及应对



在经历了几个月的下滑之后,今年第一季度,我国的平板彩电出口情况开始好转:液晶电视出口达到了581.5万台,同比增长了17.7%,等离子电视出口13.2万台,同比增长了1.5%。从去年下半年开始,受金融危机的影响,国内彩电出口数量不断地走低,着实让国内的彩电出口企业感受到了这个冬天的寒冷。今年2月,美国国会通过了“购买美国货”法案。这让人想起了上个世纪三十年代,为了应对当时的经济危机,美国颁布了斯姆特-霍利关税法,大幅度地提高了2000多种的进口商品的关税。就在这个法案通过后,英国、法国、德国等许多国家对美国采取了报复措施。结果导致到了1934年时,世界贸易的总规模比1929年时萎缩了约66%。美国人肯定知道在经济危机时通过这样一个贸易保护法案有可能会适得其反,但是还是通过了,这说明美国人已经是病急乱投医了。中国的电子产品出口企业作为对美的重要出口商,很有可能会遭遇美国的新的贸易保护措施。

中国的电视出口企业不会忘记2004年遭受美国的反倾销惩罚的痛心经历:2003年5月2日,美国国内的三家彩电厂家Five Rivers、IBEW和IUE-CWA向美国商务部(DOC)提出了反倾销调查申请。这三家厂商声称,来自中国的25英寸彩色显像管电视机在美国市场的销售价格低于正常价值,触犯了美国的1930关税法的731条款,上述产品对美国国内相同产业产生了实质性损害。美国商务部和ITC随即对来自中国的部分进口彩电展开了反倾销调查并最终裁定认定:来自中国的涉案彩电在美国市场以低于其正常价值的价格进行销售的事实存在,并且对美国国内的相同产业产生了实质性损害,因此倾销成立。随即,美国商务部向美国海关发布指令,要求海关对2004年6月3日后进口到美国市场的产自中国的涉案彩电征收最高税率达到78%反倾销税。

  在接到美国商务部和国际贸易委员会的最终裁定后,作为中国彩电出口的龙头企业长虹、夏华、TCL和康佳随即向美国国际贸易法院提出上诉。但美国商务部和国际贸易委员会在随后的裁定中维持了先前的裁定。受到反倾销税的影响,这四家公司的涉案彩电在美国的销售一落千丈。

然而,根据2001年到2003年美国的官方数据显示,在对中国进口彩电进行反倾销调查期间整个美国国内彩电产业的经营状况良好;在同样面临来自中国的进口彩电的竞争面前,除Five Rivers以外的其它所有美国国内彩电企业都表现出了良好的竞争能力,并保持了良好的发展势头。就进口彩电对美国国内彩电厂家的影响而言,来自中国的进口彩电的影响从进口数量和进口金额上来看都是非常有限的。美国国内彩电生产厂家的生产经营遇到了一些小的困难,但这些生产经营的困难,更多的是发生在本案反倾销调查的申请人Five Rivers身上,而对于其它企业,生产经营状况基本保持了正常的增长水平。简言之,这起针对来自中国的彩电提起的反倾销调查,与其说是为了维护美国国内相同产业的利益,还不如说是仅仅维护了一个在美国已经没落了的、唯一的一家美国本土彩电企业Five Rivers的利益。

美国法院曾经诠释过罗宾逊-帕特曼法案的立法初衷:反倾销的目的是保护自由竞争而不是庇护某个单独的竞争者。然而在实际的反倾销案件审理中,裁决可能会跟反倾销的立法初衷背道而驰。这个反倾销案件让中国的电子产品出口企业看清了一个事实:那些所谓的中国电子产品倾销行为的受害者,在政府官员眼里都是他们可以为他们投票的政治选民;而作为反倾销案中的真正的受害者中国公司,在他们眼中只不过是可以没有的外国出口商。但是反倾销是把双刃剑,美国普通消费者也成了这个反倾销案的受害者,因为他们无法再享受到价格低廉质量可靠的中国彩电了。

虽然中国平板电视4月份的出口情况已经出现了好转,但是美国经济的复苏速度比预期慢,这很有可能成为新的贸易壁垒的导火索。就在去年12月,美国向世贸组织(WTO)上诉,称中国违反该组织规则,对纺织品、冰箱、化工产品等部分产品提供补贴;而今年2月初,欧盟宣布对中国产的钢盘条征收最高达25%的临时反倾销税。这些都是山雨来临之前的寒风,更大的挑战也许就在前面等着中国的电子产品生产企业。

虽然各个主要贸易国家已经意识到了如果任由贸易保护主义泛滥会严重影响经济复苏的速度,甚至会阻碍世界经济恢复,但是现实是新的贸易保护主义正在抬头。

现在,各个国家在进行贸易保护时常常使用的是非关税贸易壁垒。常见的非关税壁垒可以归纳为技术性壁垒、绿色环保壁垒、社会责任壁垒等,这些贸易壁垒在WTO框架下越来越多的被各国所使用。

在传统的关税保护手段已不能阻止来自出口国的高新技术产品的情况下,各国出于保护国内相关产业的考虑,开始广泛使用技术性贸易壁垒。他们以保护消费者健康和安全为由,为进口机电产品设立了更为严格的技术性能标准和品质标准。欧盟是最早设置针对电子产品的技术性贸易壁垒的地区。CE标志是工业产品进入欧盟市场的通行证,欧盟各国的海关可以拒绝无CE标志的电子产品入关。美国则对电子产品进口设置了《控制放射性的健康与安全法》,不达标准的产品将被拒之关外。日本也制定了种类繁多的各种技术标准和法规,其中许多是高于国际标准的,电子产品不达标就不能进入日本市场。目前,欧盟拥有的技术标准超过10万个,日本则有8184个工业标准,美国的技术标准和法规更是多得数不胜数。而且,这些技术标准中很多要求极其严格,已经远远超出了正常贸易所需。一些国家凭借自身的技术优势,制定比国际标准更为苛刻的技术标准、法规和技术认证制度等,其实质就是以技术壁垒行贸易保护主义之实。

发达国家还以保护生态环境为由,制定了多种以保护环境为借口的贸易保护措施。如征收环境附加税,以此来提高进口产品的销售价格,阻止低价的外国产品进入本国市场。欧盟实施了IS014000环境管理体系,要求进口电子产品从制造、销售、使用、回收处理等都要达到严格的环保标准。其他国家也纷纷效仿,美国实行了“UL”和“绿十字”认证,加拿大实行了“ECP”认证等。一些发达国家还要求电子产品生产企业将所有的环境污染治理费用计入成本,否则就会被认为是进行“生态倾销”,而被征收生态反倾销税。这些苛刻的标准和认证已经成为中国电子产品出口企业不得不面对的头痛问题。

一些发达国家把国际贸易同劳工标准、社会福利等社会责任强行联系起来,针对发展中国家的产品出口设置了社会责任壁垒:如社会责任管理体系(Social Acability8000,简称SA8000)认证。SA8000是一种以保护劳动环境、劳动条件和劳工权利等为主要内容的管理标准体系。社会责任壁垒以加强企业社会责任为名,通过SA8000体系认证,把人权问题与贸易结合起来,利用发展中国家在人权保护上的缺陷,达到限制发展中国家的低价产品进口、保护本国企业的目的。

现在令各个国家风鸣鹤呖H1N1流感也被一些国家利用作为贸易保护手段。还有一种隐蔽的贸易保护手段也被一些西方发达国家有意无意的应用在“Made in China”上,——这就是一些国家的媒体故意抹黑中国和中国产品。也许很多人会说这不能算是贸易保护手段,因为其不是贸易范畴的问题。但是这些媒体的做法的后果却是实实在在的损害了中国产品的形象,影响力消费者的购买行为,进而减少了其对中国产品的购买。所以抹黑中国产品正在成为某些国家的一种很隐蔽的贸易保护手段。

   在目前西方主要发达国家都在金融危机的影响下苦苦挣扎的形势下,中国的电子产品出口企业要坚定信心,积极的应对各种可能的贸易保护措施,实现出口的增长。

    电子产品出口企业首先要提高出口产品的档次,变低端为中高端。近年来,我国出口产品在提高产品质量和档次方面取得了长足的进展,但总体而言,我国大多数产品如电子产品在国际市场上仍处于比较低的档次,产品主要靠低价的优势赢得市场。为了取得长远的竞争优势和获得更高的利润,我国的出口企业特别是电子产品出口企业应该在核心技术上进一步下功夫,努力提高企业的研发能力和创新能力,提高出口产品的科技含量和品牌附加值,从整体上提升我国出口产品的国际形象。

其次是发挥各行业协会的组织协调作用,杜绝出口中的恶性价格竞争。我国有众多的各类行业协会,行业协会应该积极发挥自身的作用,加强行业自律,限制各种破坏出口秩序尤其是恶意压价的竞争行为,维持正常的出口秩序。同时积极组织各企业应对国外贸易壁垒。各个出口企业也要充分的依靠行业协会,服从行业协会的安排,把手指并拢起来,形成一个坚实的拳头。

第三是加强出口产品预警体系的建设。我国加入WTO后,遭遇各种贸易壁垒越来越频繁,一些行业和政府组织已经开始在逐步建立出口预警体系。政府的相关部门和行业协会组织应该加强相关的宣传和培训,加快出口预警体系的建设和完善工作,使我国出口企业能够掌握并正确应对国外贸易保护主义的发展趋势,提高自我保护能力。

第四是出口企业要提升应诉能力。我国出口企业应对国外贸易壁垒的能力还没有完全培养起来,不能完全发挥企业作为应诉主体的作用。国外对我国出口产品反倾销一旦立案,出口企业应该积极进行反倾销应诉,并认识到只有应诉才能打破贸易壁垒,维护自身的合法权益。同时,要加强国际贸易人才的培养,建立一个强大的、包含各个方面人才的应对国际贸易壁垒的专业人才库。

    第五是要积极参与国际标准的制定和修改,制定和完善我国相关行业和产品标准。我国有关部门,包括行业协会和各类中介组织,应该加强与各类国际标准组织和有关机构的沟通和合作,积极参加、参与各类国际标准的制定和修改,尽量在国际标准和规范中反映我国的意见和要求。并且要努力将我国在国际上处于领先地位的科研成果及时地转化为国际标准和规范,掌握应对国外技术壁垒方面的主动权。同时,相关部门和企业要了解世界技术标准和技术壁垒的发展趋势,大力提高我国产品的技术标准,使我国产品更加符合发达国家市场的准入要求,并使更多的企业取得相关国际质量体系认证,让更多的产品达到国际标准。出口企业努力达到国际标准,不但可以提高在国际市场上的竞争力,还可以带动国内的企业向更高的产品标准靠拢,这对我国的相关产业的发展有非常积极的促进作用,对维护国内消费者的合法权益,也是一件好事。

    虽然现在世界经济还在衰退中苦苦挣扎,中国出口企业面临的国际形式依然严峻,有可能会遭遇各种各样的贸易壁垒,但是只要出口企业坚定信心,一样可以在经济的寒冬中取得满意的业绩。

  

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