爱华网系列专题：轮胎特保案
据美国轮胎自由贸易联盟测算，特保措施实施后，美国消费者每年还要为此多支付6亿～7亿美元
美方的双刃剑伤害
本报记者 余跃 周树远
奥巴马政府可能进行了一次代价高昂的得失权衡。
一方面，轮胎特保案在给中国出口轮胎企业带来巨大危机的同时，也同样影响到了美国轮胎市场；而另一方面，中国政府针锋相对的双反调查，同样给十分依赖中国市场的美国汽车企业产业带来危机。 “如果35%的关税税率实施，则意味着在美国市场出售的中国进口轮胎所提高的价格，也将由美国消费者承受。”佳通轮胎执行董事沈伟家在接受《中国经营报》记者采访时表示。 据统计，2008年中国对美出口轮胎超过了4600万个，达到了美国轮胎总销量的将近17%。一旦中国企业在短时间内放弃出口美国市场，这将意味着美国市场的低价轮胎会出现“供应短缺”。 “中国出口美国的多为低端、低价的“维修”轮胎，一旦35%的进口关税实施，原本美国市场的35美元/条的采购均价将会提高20%～30%。”有美国的中国轮胎经销商公开预计未来两个月，美国市场就回出现大幅提价的举措。据美国轮胎自由贸易联盟测算，特保措施实施后，美国消费者每年还要为此多支付6亿～7亿美元。 “在奥巴马之前，美国从未出现过如此大规模地通过总统审批的对华关税限制行动。”长期关注汽车零部件领域的中国汽车工业咨询委员会委员陈光祖表示，“谁也不用把行动描述得多有公正性，更何况美资轮胎品牌在中国还有4个轮胎制造工厂，特保条例对于这些企业同样适用。” 固铂轮胎橡胶公司和固特异轮胎公司是目前美国仅存的本地制造商，而此前固铂就已经收购了中国第三大轮胎制造商山东成山轮胎有限公司，固铂此前还计划2009年进口250万条在中国生产的轮胎，2010年计划增至400万条。 另有统计数据显示，一旦特保措施启动，美国从事中国轮胎进口、经销、运输等行业的10万人的工作也将面临风险。这也将给试图巩固蓝领工人和工会领袖支持的奥巴马带来不小的难题。 除此之外，2009年9月14日，在美国宣布对中国进口轮胎实施关税特保后的两天，中国商务部也正式对外宣布将对美国的部分进口汽车、肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序（下称“双反调查”）。 有分析人士认为，如果商务部公布双反调查涉及的美国具体汽车产品，以及双反调查的具体立案程序进程，“这对还未从金融危机中缓过神来的美国汽车业而言，又是一次重创。” 据统计，2008年，中国市场上进口美国整车数量约占汽车总进口量的14%，金额占11.1%，产品包括美国三大（通用、福特、克莱斯勒）旗下的多数SUV车型，而这些车型产品的价格都已经低于国内的其他SUV车型价格。 “如果双反正式实施，第一个遭遇调查的很可能就是克莱斯勒。”一位接近克莱斯勒的分析人士认为，除销售方式外，福特和通用在中国的合资生产已经十分成熟。 “目前，双反调查的时间节点还没出来，我们也在关注这方面的消息。”克莱斯勒（中国）在接受《中国经营报》记者采访时表示。目前，由于克莱斯勒除与福建合资生产的大捷龙车型外，其余99%的产品都依赖进口销售。 9月16日，上海通用在发给本报的书面声明中也表达了对双反调查的关注，“我们所生产和销售的国产车数量占了总量的98%左右，各车型国产化率也达到了80%以上，受进口影响很有限。”但其也表示目前情况下不做进一步的评论和判断。 “10年前，美国就曾对中国的汽车玻璃进口发起过反倾销调查，但是福耀玻璃等中国出口企业一直坚持上诉，最终扛住了。”陈光祖表示，中国政府和企业同样也会吸取这方面的教训，从此次针锋相对的双反调查看，“中方也会反击制裁”。
说到底，贸易最终还得服从于政治，当政治利益需要时，中美贸易就容易成为其中的牺牲品
奥巴马：两害相权取其轻
特约撰稿 邹强 美国华盛顿报道
“9·11”八周年，这是一个让人铭记的日子。 早上天空被黑云笼罩着，美国总统奥巴马顶着阴风冷雨，来到五角大楼参加悼念仪式。这是他入主白宫后迎来的首个“9·11”纪念日。奥巴马向在场民众表达慰问时，眉头紧锁、心情沉重。 “9·11”给美国留下了深刻的烙印,也正是这段艰难时光，成就了高举“改变”旗帜的奥巴马入主白宫。人们曾经相信，奥巴马总统能以不同前任的做法，创造出希望。但也有人不这么认为，“且慢，还得看他把政治资本投放何处。” 果然，在“9·11”纪念日这一天，预见有了分晓。下午在提前通知了中方后，奥巴马总统当晚做出了一项备受争议的决定：对从中国进口的汽车轮胎启动“特殊保护”措施。白宫发言人吉布斯宣布，从本月26日起，美国将对所有从中国进口的小轿车和轻型卡车的轮胎实施为期三年的惩罚性关税。不完美的棋局
轮胎“特保案”是由美国钢铁工人联合会提出的，该组织的理由是，由于从中国进口的轮胎激增，导致美国数以千计的工人失去工作机会。数据显示，2008年中国对美国出口的轮胎超过4600万个，占全美轮胎总销量的近17%。
但是，实施惩罚性关税后，受损的不仅是中国的对美国出口的轮胎企业，也包括了许多美国的制造商和营销商。比如：美国制造商固特异公司和固铂公司，都是在中国生产轮胎，而后再销往美国。受经济复苏迹象的鼓舞，固铂公司原拟2009年从中国进口250万个轮胎，2010年提高到400万个，但这一增产计划看来只能“缩水”了。 一些经济分析师表示，美国施加关税会造成市场混乱。 中国出口美国的轮胎多为低端产品，售价在50到60美元，而顶级轮胎的市场价格为200到250美元。在“轮胎特保案”传出后，一些销售商很早就停止了从中国进口，这将导致“入门级”轮胎的价格上涨，幅度可能在20%到30%之间，最终受害的只能是青睐中国轮胎的消费大众。事实上，从9月15日开始，美国轮胎经销商就按捺不住对“几乎所有轮胎”提价15%。 另一方面，由于美国本土的轮胎制造商少有涉足低端产品者，因此市场的空缺一时难以填补。一些企业将希望寄托在印度和巴西的制造商身上，但恐怕也是远水救不了近火。 最近几个月美国对汽车的需求正在升温，仅二季度汽车销量就达到70万辆，这意味着人们对轮胎的需求也将增长。但是，便宜的轮胎不仅价格高了，而且更加难买，不知消费者如何面对这种市场。手心手背都是肉
该案在美国的对外贸易上开了个不好的先例，提出申诉的一方不需要提供证据，也没有调查程序，只要申诉获得认可，就可启动保护措施。前总统布什在八年任内，共遇到六起针对中国的申诉，其中四起被美国国际贸易委员会判定成立，但均被布什总统否决。人们担心，这种随意性会给其他产业带来示范效应，加重美国的贸易保护主义。
上台之后，奥巴马总统曾评价中美关系是“世界上最重要的双边关系”。他缘何此时拿对华贸易开刀呢？ 原因是国内政治，他迫切需要工会领袖和蓝领工人对其在医改政策上的支持。美国国会研究部亚洲事务专家拉里·里奇在接受记者采访时说：“奥巴马总统作出的是很无奈的决定。他非常重视美中关系，也知道美中经济和贸易的分量，但他对工会团体在竞选之初就有诺在先，称要关注和维护他们的利益。”政治豪赌开局不利
最近，奥巴马总统的处境的确很微妙。执政近8个月来，民众支持率一路下跌，目前维持在50%上下。舆论评价他只知道演讲，但说的多做的少。不过，奥巴马总统遇到的真正难题，还是他极力推动的医疗改革遭遇困难。
有关医疗改革，过去60年来，历届美国总统都曾做出努力，但最终均知难而退。而奥巴马似乎铁了心要完成这一历史使命，并称所有的责任“一人承担”。有人将它评论为一场“政治豪赌”。 奥巴马总统于9日向国会两院发表演讲，欲推动这一争议不决的法案。但就在他慷慨陈词时，却遭到南卡罗莱纳州众议员乔恩·威尔逊的呛声：“你撒谎！”国会反对者以及许多民众都质疑法案中的“公立选项”，认为这是走“社会主义路线”，会加重财政赤字和社会负担。 美国的医疗保障制度由医疗保险和医疗救助两部分组成，前者的服务对象多为有钱人，后者则是为穷人而设。美国当前有约5000万人享受不到医疗保障，奥巴马政府原计划斥资1万亿美元，将所有民众都纳入保障计划，但却遇到空前阻力。 9月12日，数万群众齐聚国会山，抗议奥巴马政府的医改计划。这是奥巴马上台以来遭遇的最大规模的抗议浪潮。抗议活动由一些保守派政治团体发起，主要包括“茶党”和华盛顿“自由工作”组织，他们先后在全国34个城市举行集会，声称要掀起全国性的反对活动。有抗议者表示，美国宪法中没有规定公民享有医疗保健的权利，医保本来就是人们应该购买的，美国实行全民医保既不现实也没有必要。 9月14日，参议院民主党谈判代表称已将医改成本削减到8800亿美元，希望以此获得共和党阵营的支持。在医改问题上，奥巴马总统实际上已无路可退，他必须背水一战。 2010年美国国会将迎来选举，在奥巴马个人声望走低的情况下，如果民主党再丢城失地，就等于提前宣告奥巴马无缘下一任期。在这紧要关头，对铁杆支持者劳工团体的呼声，奥巴马总统只有作出回应。中美贸易成牺牲品
尽管白宫表示对中国进口轮胎附加惩罚性关税，旨在重新实施公平的贸易规定，而不是发起一场贸易战，但人们从“轮胎特保案”中，已嗅出了分明的贸易保护主义味道。美国智库凯托研究所此前发布的一份报告警告说，如果奥巴马总统批准“轮胎特保案”，外界将解读为美国总统的直接意愿，因此“采取的攻击行动和后果将是深远的”，并有导致“爆炸性的贸易摩擦”的可能。
凯托研究所贸易政策研究员萨莉·詹姆斯在接受记者采访时表示：“奥巴马总统在特保案上作出的明显是政治决定，没有考虑到在贸易及全球经济领域可能引发的后果。特殊保障的举措从国内程序来看是合法的，但却违反了世贸组织的原则。”中国商务部对美国启动“轮胎特保”迅即作出反应，表示将向世界贸易组织申诉，并对美国的汽车产品和肉鸡展开反倾销调查。 奥巴马总统或许也意识到在中美间引发贸易战的危险性，对如何施加关税费尽了思量。他没有采纳美国国际贸易委员会提出的三年内分别施加55%、45%和35%的额度，而是将关税调低到35%、30%和25%的水平。但分析指出，调低税率并没有抹去这一举措的贸易保护主义的实质，中美经贸关系的稳定发展必将受到严重影响。说到底，贸易最终还得服从于政治，当政治利益需要时，中美贸易就容易成为其中的牺牲品。
观察家
谁在主导美国政治
楼阳
9月11日，美国总统奥巴马宣布对中国输美轮胎实施特保条例。这一结果与之前许多业内人士的预估大相径庭。而这件事的戏剧性变化是对美国利益集团政治的一次有力诠释。它促使我们去认真思考一个问题，究竟谁在主导美国政治？
三权分立的美国政治架构已广为人知，但与三权深度互融的是各式各样的利益集团，它们潜伏于权力幕后，却具有左右决策的巨大能量。 总统做出决策的依据不仅仅是国家利益，还需要从利益集团的角度出发，否则将陷入纠纷不断、寸步难行的泥沼。 任何一届美国总统都有两套行政班子，一套是我们所了解的国务卿、国防部长、商业部长等15名高官组成的内阁，另一套则由我们所不了解的利益集团的代表们构成。 在华盛顿，利益集团与美国总统就一些重大政策直接商谈已是一个普遍接受的事实。这既是利益集团的需要，对总统本人也有利处：利益集团可以为现任执政者下次选举胜利提供重要选票和资金支持；可以为现任总统提供施压国会的杠杆；可以帮助总统搜集反对者的“情报”避免其政府行动受挫。同时，今天越来越多的利益集团也倾向于寻求白宫的总统仲裁。 目前，美国比较活跃的利益集团主要分为商业集团、劳工组织、农业组织、环保组织和平权组织这五大类。对民主党影响最大的利益集团是工会、女权集团和环保集团。 女权集团倾向于民主党是由于民主党更同情妇女的公民权利，从选举权到平等权利修正案到生育选择权，女权集团对民主党的支持主要是两个方面：经费和选票。 环保集团主要兴起于上世纪70年代，由于共和党传统上倾向企业，因此环保集团在政治上支持民主党的候选人。环保集团除了通过捐款、选票的杠杆外，还通过草根运动的办法——给议员打分并予以公开来给其施加舆论压力。 自罗斯福时代以来，工会一直是民主党坚实的政治基础，与其他利益集团相比，工会最宝贵的资源是人力资源，劳联—产联拥有1500万会员，它负责选举的政治行动委员会有几千名工作人员进行协调工作，并指导20万有组织的志愿人员为选举活动服务。 2008年底美国大选期间，奥巴马获得了美国联合汽车工会的大力支持，为其斩获汽车工人大票仓奠定了重要基础。同样，奥巴马上台后的首要任务中，就包括签署了3项政令，以加强工会和工人的权利，并强调没有强大的劳工运动就没有强大的中产阶层。而此次中国输美轮胎特保案中，我们的主要对手恰恰就是美国工会组织——钢铁工人联合会。 8月7日，中国官方代表团曾专门赴美参加中国输美轮胎特保案听证会，与会大多数作证的美国业界代表认为对中国轮胎的制裁建议纯属得不偿失。似乎形势对我一片大好。然而，仔细分析奥巴马及民主党的幕后利益团体构成以及各利益集团在这件事中可能面临的得失，就不难理解奥巴马为何在一片反对声中对钢铁工人联合会的意见偏听偏信了。 一方面，奥巴马与工会的利益攸关性正达到相当的高度。奥巴马上任后的主要精力放在了处理内政上，但支持率却不容乐观。目前，奥巴马力推的医疗保险改革被视为其能否扭转当前不利局面的关键一役。但在医保这根利益链条上，奥巴马遇到保险业和一些大企业利益集团的巨大阻力。因此，奥巴马急需得到公众的支持，尤其是蓝领工人的支持。 另一方面，在中国输美轮胎特保案涉及的主要利益集团中，尽管美国汽车制造商、轮胎制造业协会和轮胎自由贸易联合会等再三反对实施特保条例，但如果作出对中国轮胎加收关税的决定，这些利益集团仍可以采取转移轮胎来源国的方式规避风险。而如果奥巴马否定特保案，包括钢铁工人联合会在内的美国工会组织将对奥巴马政府施加强大的政治压力。得失轻重一目了然。 9月14日，奥巴马针对目前批准对中国输美轮胎实施特保一事称，“我的信号很简单，我们有明文规定……我们必须明确地对这些规定建立起可信度和执行力。”在G20匹兹堡峰会前夕和即将访华之前做此表态，奥巴马无非想给自己的决定穿上一件更堂皇的外衣，从而避免可能出现的外交问题。不过，中国已经启动了WTO纠纷解决机制，或许最终能让这场利益集团主导的矛盾还原其本来面目。作者系国际信息研究所美欧所主任
观察家
轮胎特保：别自己吓唬自己
洪烽
发生在中美之间的轮胎特保案最近煞是热闹，以至于愤愤的网友呼吁中国政府减持美国国债作为报复。不过事情到底发展到什么程度，还需要通过基本数据来研究：
2008年中美贸易总额数量级是3000亿美元，而中国出口美国的轮胎价值估计在20亿美元左右。中国当前持有美国国债超过7400亿美元。 受特保措施影响，整个中国轮胎业（含美商在华投资的企业）的直接损失估计在10亿美元，而国有企业中信泰富和国航在金融衍生品交易上的亏损分别都在10亿美元之上。 美国总统奥巴马批准的轮胎特保措施有效期三年，而中美关于特保机制的约定到2013年全面终止。 根据美国国际贸易委员会公布的报告，涉及此特保调查的美国轮胎产业总共只有10家企业，中国的相关轮胎制造出口企业有75家。 此特保案的始作佣者美国钢铁工人联合会估计，约有5000名美国轮胎产业工人因为中国轮胎的竞争而失去工作。美国Rutgers 大学经济学家Thomas J. Prusa估计，受特保措施影响，美国轮胎销售和安装行业会失去25000份就业机会。 根据中文媒体引用的说法，约有10万中国轮胎产业工人因特保措施而受影响。这10万人生计所受的消极影响，相对于中美贸易大局，更不提中美关系的整个大局，比重是十分有限的。提出此观点并非笔者缺乏同情，而是中美当初关于特保机制的约定本来就是个牺牲局部顾全大局的安排。 中美约定的特aihuau.com保机制的启动门槛比WTO体制下的一般特保要低。在2001年中国加入世贸组织的关头，中国政府以此让步换得美国对我加入世贸组织的支持。当时谁也不可能预见到底是中国的哪个行业会受害于美国实施特保，过去8年布什任期内有惊无险，以至于有些人认为此机制已经名存实亡。这也是奥巴马上任伊始，美国钢铁工人联合会急于试探新总统立场的背景原因之一。 有必要澄清的是，所谓美国钢铁工人联合会其实涵盖钢铁、造纸、森林、橡胶、制造、能源等行业，还包括某些服务业，有120万会员之众。为了游说美国政府实施针对中国轮胎的特保措施，该会发动72000名会员给有关民意代表写信。这不是民主党人可以忽视的力量。 奥巴马领导的民主党面临着2010年中期选举的考验，奥巴马的连任选举在2012年。奥巴马政府依然有可能迫于选举压力动用特保措施取悦选民，但中美约定的特保机制是秋后的蚂蚱，只能蹦到2013年。 没人真的相信特保能保住美国那些失去竞争力的产业。美国贸易代表和美国总统在发布轮胎特保决定的讲话里都只是泛泛而谈所谓“合理的经济权衡”，而不把决策建立在恢复就业的具体憧憬之上。 以为特保能够掀起滔天骇浪甚至危及全球经济复苏，是杞人忧天。但中国哪个行业未来几年内有可能被特保击中，或被特保威胁，如何用退税、技术提升、境外投资、海内外市场多元化等手段化解特保威胁，却是可研究可操作的命题。这需要中国政府、企业、智库、行业协会共享资讯，通力协助，把工作做在前面。 必华咨理国际咨询有限公司分析师
