系列专题:《人类经济生活中最悲怆的画卷:大萧条》
相对于FERA及其短命的分支机构CWA的缺憾,公共工程署(PWA)则有着惊人的记录。1933年6月16日,33亿美元的拨款组建了PWA。按计划,PWA将通过扶持需要大量原材料的公共工程来刺激重工业的发展。头脑清晰、做事谨慎的哈罗德·艾克斯被罗斯福委以重任,成为内政部长,他自嘲是"吝啬鬼",厌恶那些拿着联邦资金的名义让那些成年人进行无济于事的行动。PWA坚持在经费下拨或贷出前对项目进行详细的审查,它的工作是以与私企签订的合同开展的。PWA还承担了一些事关国家利益的项目,到了1938年,这些事情成为它唯一关注的重点。 新政参与者把PWA想象为"注水泵"(pump-priming)机构,在凯恩斯的补偿支出理论指导下,目的在于更好地刺激个人就业。山姆大叔能否通过注入资金而使工业得到迅猛发展,或是投资了却收效甚微,人们对此争论不休。虽然那些害怕计划经济的人不信任PWA,但不可否认的是,它已经刺激了私企。虽然PWA的初衷并不是救助失业者,但PWA却保证了1934年全年每周30小时工作制的情况下,有50万人在上班。到了20世纪40年代初期,它开展了34,000多项计划,共花费40亿美元之多。
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它们的社会价值得到了公认,巨石水坝在PWA的拨款帮助下,昼夜不停地工作,提前两年半竣工。在PWA的资助下,各种水利和开垦项目纷纷启动。其中,最著名的是田纳西流域管理局。纽约市的烂尾工程--三区大桥也在PWA的资助下重新动工,跨越了宾夕法尼亚州的钢铁厂、密西西比河流域的水泥和太平洋沿岸地区的大片森林。1936年,大桥竣工后,联邦政府仅销售债券一项就获利150万美元,而在1933年,无论债券什么价格,银行家都是不屑一顾的。另外一些公共事业,例如下水道系统,船舶掉头区,自来水厂,民用礼堂,中小学和大学建筑,贫民窟的清理和模范小区建设,农贸市场公路和校车公路也受到了PWA的眷顾。PWA还为医院提供了121,760个床位,这一项目花费了3亿多美元。 1933~1935年间,PWA筹资兴建了50多座军用机场,为部队铺设了长约74,000英里的战略公路,为军火设备和兵工厂的改造拨款1,000万美元,甚至投入了2.37亿美元建造军舰,这些都对未来的发展有着特殊的意义。然而,1935年,在奈委员会(该委员会以领导人"奈"命名)的鼓动下,国会禁止将把公共工程和救济的资金用于"军需品、军舰,及陆军或海军的装备"上,这方面的大多数活动因此而中止。PWA似乎一直这样,在不耐烦和质疑声中缓缓地行动着,但回头看它的足迹,便会发现,它的成就让人铭记在心。