爱华网电子商务法的发展前景 商务发展“法”护航
今年的7、8月份是黄勇教授最为忙碌的两个月。关注《反垄断法》在人大的审议进程、接受企业的咨询、接待记者的采访、准备反垄断法相关研究的新书出版……作为反垄断法立法专家小组成员，黄勇除了正常的课时，几乎把所有的精力都投入到反垄断法的相关事务上去了。 8月的一天，记者在反垄断法出台前夕约请黄教授解读各种焦点话题。后来，黄教授告诉我，我打电话给他的时候，他正与商务部条法司司长尚明“约会”。自从2003年3月国务院机构改革后，商务部承担了《反垄断法》的起草任务。专家的真知灼见必不可少，黄勇与尚明及其他商务部负责法律工作的官员之间的“约会”自然就多了起来。 在认真起草、广泛征求意见、深入立法调研、反复斟酌完善后，2004年3月，商务部形成了《反垄断法（送审稿）》报送国务院。今年8月底，这部被法学界尊为“经济宪法”的法律终于“千呼万唤”始出来。 党的十六大以来，特别是商务部成立以来，如同《反垄断法》，经手商务部法律工作者们出台的法律法规和部门规章已难计其数。据统计，2003年3月以来，商务部共委托起草了《对外贸易法》、《反垄断法》和《融资租赁法》等3部法律和14部行政法规，单独或者会同其他部门制定规章85部。 2004年，新《对外贸易法》撤除外贸经营门槛，改审批制为登记制，内资企业和个人从事贸易活动的活力泉涌。国务院修订、制定的《反倾销条例》、《反补贴条例》、《保障措施条例》和《核两用品及相关技术出口管制条例》、《核出口管制条例》，加上商务部先后出台的货物贸易、服务贸易、与对外贸易有关的知识产权和贸易救济等方面28件规章，中国对外贸易法律体系基本建成。 商务部成立后，内贸统一归口商务部管理。商务部在清理1000余件，废止110件原商业部、物资部、国内贸易部（局）、国家经贸委发布的涉及市场流通的法律文件的基础上，提出了《建立健全市场流通法律体系框架》。配合国务院审议出台《直销管理条例》对于商务部条法司流通法律处的工作人员来说，那段日子是永远难忘的。 从2003年9月厦门会议启动立法进程到2005年9月条例出台以及此后实施细则的制定，如何在维护社会稳定和消费者权益的同时，又较大程度的考虑行业发展；在“监管”和“市场”中，如何达成“严”和“宽”的平衡，考量着他们的智慧和耐力。除直销条例外，商务部还配合国务院出台了《商业特许经营管理条例》，向国务院上报了《生猪屠宰管理条例》、《城市商业网点管理条例》、《成品油市场管理条例》等3部行政法规草案，还积极制定了《零售商促销行为管理办法》等26件部门规章。这些法规规章填补了内贸领域立法的大量空白，也为保护消费者权益和规范市场秩序提供了法律依据和手段。 2006年9月，修订后的《关于外国投资者并购境内企业的规定》正式实施，为外国投资者并购境内企业提供了更为公开透明的法规依据。外商投资举办投资性公司、外国投资者对上市公司战略投资等方面的部门规章的先后出台对提高中国利用外资的质量营造了明朗的法律环境。《关于境外投资开办企业核准事项的规定》、《对外劳务合作经营资格管理办法》及其补充规定，《对外承包工程管理条例》、《对外劳务合作管理条例》、《境外投资管理条例》等行政法规草案上报国务院……我国对外经济合作法制化进程加快。 2003年，中国作为起诉方，会同欧盟等七个WTO成员将美国钢铁保障措施诉诸WTO，获得了全面胜诉，维护了我国钢铁产业的利益。2004年，又妥善应对了美诉我集成电路增值税政策争端案。2006年以来，美国等WTO成员接连在WTO争端解决机制项下就汽车零部件政策、补贴措施、知识产权、出版物市场准入等对我提起诉讼，商务部正在会同有关部门、运用法律手段积极应对。如此，运用WTO争端解决机制，维护贸易利益和产业利益成为商务法律工作的常态。 以其人之道还制其人之身，我国也学会了妙用贸易救济措施。 2006年，我国实施马铃薯淀粉反倾销措施后，国内马铃薯淀粉加工企业开工率、销售量及销售价格均上升。同时，马铃薯的收购数量和收购价格大幅回升，直接惠及甘肃、青海、内蒙古、云南、黑龙江等省区300万农户。据悉，截至2007年6月，应国内产业申请，我国对进口产品发起反倾销调查案件共48起，覆盖全国26个省区市的136家申请企业，遏制了境外倾销产品对国内产业的冲击，维护了公平竞争的贸易秩序，大部分受损害产业生产经营状况明显好转，产业竞争力迅速提升。 推动多哈谈判进程，参与多边贸易规则制定；开展自由贸易区谈判，构建区域贸易规则；缔结双边投资保护协定，为“引进来”和“走出去”提供国际法律保障；我国加入WTO之后，商务部继续积极参与多双边经贸规则的制定，维护我国贸易和产业利益。 立法是前提，普法教育是基础，依法行政是关键。近几年来，在做好立法工作的同时，商务部切实推进依法行政有目共睹，成绩卓然。
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