爱华网为了保证《商业特许经营管理条例》的落地，商务部会同中国连锁经营协会等部门在5月1日《条例》正式施行之际，同时颁布了《商业特许经营备案管理办法》（商务部令2007年第15号）和《商业特许经营信息披露管理办法》（商务部令2007年第16号）。这两个办法的颁布，是商务部贯彻落实《条例》的具体措施，以事后备案为监管手段，反映出政府职能的转变。
长久以来，事前审批制一直是我国行政部门主要管理方式。商务部商业改革司副司长王晓川告诉记者：“这一次，备案制度的变化，正反映出政府的管理方式在进行一些尝试性调整，以前以审批为主的管理方式正在改变。商业特许企业可以由自愿或自治协商完成，并进行事后备案。也可以经过特许企业的发起和参与，进行磋商后，完成业务合作和发展，再进入向政府报告的环节。”
备案资料网上公开
《商业特许经营备案管理办法》（以下简称《办法》）中明确了网上备案的原则，要求所有符合《条例》规定的特许人，都应当通过网上备案。而省级商务主管部门和商务部将全部通过该网站进行备案管理，公众也可以通过商务部网站，去查询特许人的企业名称及特许经营业务使用的注册商标、企业标志、专利、专有技术等信息；包括特许人的备案时间；特许人的法定经营场所地址与联系方式、法定代表人姓名，以及中国境内的被特许人营业地址信息都能在网站上公布。
根据《条例》第八条的规定，《办法》中明确了两级备案机关，如果是在省、自治区、直辖市范围内从事商业特许经营活动的，可以向特许人所在地的人民政府商务主管部门备案；跨地区从事特许经营活动的，则需要向国务院商务主管部门备案。
对于特许企业的备案时间，根据不同备案人和备案内容也有不同规定。如果是首次备案，在《条例》第八条中规定，特许人首次备案应当在首次订立第一份特许经营合同之日起15天内。如果是有效期内进行备案信息变更的，则要求在30日内向原备案机关申请变更。同时，还实行年报制度。《办法》规定特许人应当于每年3月31日前对上一年度合同变更情况报告。对于《条例》施行前已经开展特许经营活动的特许人，必须在2008年5月1日前到备案机关备案。
企业不备案后果很严重
虽然，《办法》已经正式施行了一个月，但是很多特许企业可能还并未意识到不依法进行备案的后果。
王晓川在接受本报采访时介绍，为了保证对特许行业企业信息的有效掌握，目前已明确，对不执行备案制度，不具备特许条件，有欺诈、违规收费等现象的企业，会依法进行制裁。对于逾期不备案的企业，将处以罚款。在《办法》的第十五条中还规定，特许人未按照《条例》和《办法》的规定办理备案的，由国务院商务主管部门及特许人所在地省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门责令限期备案，处1万元以上5万元以下罚款；逾期仍不备案的，处5万元以上10万元以下罚款，并会进行公告。
在对信息备案的监管方面，《条例》对备案界定为事后备案，并通过三个方面的备案监管：一、网上公告。《办法》规定，对资料齐全的特许人在网上予以公告。二、建立特许人档案。除可供公众查询的内容外，备案机关要为特许人保守商业秘密，并建立备案特许人信息档案。三、备案撤销。《办法》还设立了备案撤销的报告制度。当特许人涉及了违法经营被主管登记机关吊销营业执照的，司法机关因为特许人违法经营而做出的司法建议书的，以及特许人隐瞒有关信息或者提供虚假信息，包括自行注销的都将被撤销备案。
备案不代表诚信
“特许企业有备案，并不代表这是一家非常诚信的公司，这与以前前置性的审批有本质的区别。”商务部商业改革司流通发展处处长尹虹一再向记者强调。
尹虹提醒投资者应该注意的是，备案制度只是一种事后告知，非事前审批的形式。这与以前职能部门所经常采取的事前审批程序不同。备案只是意味着企业作为了法人身份进行登记，从事经营活动，它并不代表这家企业就一定是守法运作，它只是履行了义务。
随着商务部门对特许企业备案要求的出现，一些中介机构也开始从事新的业务，帮企业进行代办有关手续。对于代办机构的管理，尹虹认为，需要具体看其出具的证明和资格的合法性，是否存在造假，如果中介机构是协会，要看其是否出具了有关证明，如果是律师事务所，要看是否有相关人的授权委托书等等。
“由于非事前审批的管理方式，还只是刚刚推出的一个探索，所以，还需要有严格监管加以规范。”王晓川同时表示，中国的特许行业刚刚经过十几年的道路，还有很多不完善之处。而在美国有100多年，在特许行业中知识产权和人才、经验等方面已经非常成熟。在《办法》随后推广的过程中，也不可避免会有一些业务问题出现，但仍然将对这种新的管理方式大胆探索。
链接
申请备案的特许人应当向备案机关提交以下材料
（一）商业特许经营基本情况。
（二）中国境内全部被特许人的店铺分布情况。
（三）特许人的市场计划书。
（四）企业法人营业执照复印件或其他主体资格证明的复印件。
（五）与特许经营活动相关的商标权、专利权及其他经营资源的注册证书复印件。
（六）由设区的市级商务主管部门开具的符合《条例》第七条第二款规定的证明文件；直营店位于境外的，特许人应当提供直营店营业证明（含中文翻译件），并经当地公证机构公证和中国驻当地使领馆认证。另外，在2007年5月1日前已经从事特许经营活动的特许人不适用于上款的规定，但应当提交特许人与中国境内的被特许人订立的第一份特许经营合同。
