爱华网持续的干旱揭开了埋藏在土地深处已久的问题。从2008年11月下旬开始，全国冬小麦主产区降水量明显偏少，部分地区连续八十天无降水，严重地区达到一百天以上，气象干旱达到30年一遇。国家迅速启动I级抗旱应急响应机制，水利部成立6个专家组赶赴旱区指导抗旱。
中国水科院防洪抗旱减灾研究所副所长吕娟作为专家组组长，2月6日率队奔赴冬小麦主产区山东省。4天时间里，她走访了莱芜、临沂、济宁、菏泽等地。让吕娟感到欣慰的是，那里的旱情并没有像她想像的那么严重。去年12月份，有灌溉条件的地区已经进行了一次冬灌，占小麦产区的一半以上，而在灌溉设施不足的地区和偏远山区，农民只能靠天吃饭，秧苗枯死率达到50%。
“旱灾发生后，只要能找到水就能缓解旱情。”吕娟说。
山东是地处黄河下游的产粮大省，全省小麦受旱面积一度高达3400多万亩。黄河水是这里的主要灌溉水源。据报道，旱灾发生后，山东沿黄引水流量高达每秒381立方米，日均引水3300万立方米，灌溉小麦40多万亩。
“从全国看，山东属于灌溉设施比较好的地方。”吕娟认为。一个灌溉设施建成后，每年都需要维护，而且需要的资金不是一笔小数目，但是国家拨付的维护资金却很少，“如果做不到每年维护，至少要几年维护一次，否则灌溉时就达不到设计的标准。”
中国的农田水利工程，多数修建于上世纪五六十年代，经过几十年的运行，老化失修的问题非常突出。据统计，全国大型灌区主要建筑物有40%左右需要维修，中小灌区大概有50%左右需要维修。
2008年，中国的水利总投入大约为650亿元，仅占GDP的0.2%多一点。按照国际惯例，一个国家水利工程总投入大约占GDP的0.6%-0.8%。国家还规定，中央拨付的抗旱资金，地方财政也要有配套资金投入，但是地方财政在水利工程上的配套资金，长期以来只能完成其中的30%-40%。
“虽有规定，但没有立法，有钱的地方就投入一些，财政困难的地区就没有投入，有的贫困地区生存都困难，不仅没有配套资金投入，还会挪用国家投入的资金去养活人，灌溉的基础设施建设只能放在次要位置。”吕娟说。
作为抗旱应急响应机制的起草者之一，吕娟表示，这次旱灾虽然严重，还比不上2000年的那次大旱，媒体有些夸大宣传。但她认为，夸大的宣传对抗旱及建立相应的机制大有益处。
吕娟所在的研究所成立于2001年，原名防洪减灾研究所，后来才加上“抗旱”两个字。“以前我们不敢成立这样的研究所，因为没项目，没办法养活自己。”直到2005年，旱灾越来越严重，国家防汛抗旱总指挥部办公室（下称防办）才要求成立抗旱减灾研究所。
现在，世界上普遍认识到抗旱和洪水灾害不同，只靠工程不能完全解决问题。“以前，抗旱资金基本投入到工程方面，但法律法规、抗旱预案、组织体系、抗旱服务组织、基础研究、抗旱的投入机制、物资储备、信息系统、指挥系统、抗旱检测都不健全。”吕娟说。
据介绍，2000年大旱之后，国家对抗旱的非工程措施开始重视起来。2006年2月，国家防办下发《抗旱预案编制大纲》；2007年7月底，国务院又下发了《关于加强抗旱工作的通知》，搭建出了抗旱机制的雏形；2008年底，国家防办又下发“抗旱工作规划”和“抗旱工作技术编制”两个大纲。
2月12日，国务院常务会议通过《中华人民共和国抗旱条例》草案，不久将正式出台，这是中国第一部关于抗旱的法律法规，其中对旱灾预防、抗旱减灾、灾后恢复以及法律责任都有了具体规定，并把抗旱的经费纳入财政预算。吕娟认为，这些非工程的投入将会对未来的抗旱工作起到重要作用。
持续的干旱揭开了埋藏在土地深处已久的问题。从2008年11月下旬开始，全国冬小麦主产区降水量明显偏少，部分地区连续八十天无降水，严重地区达到一百天以上，气象干旱达到30年一遇。国家迅速启动I级抗旱应急响应机制，水利部成立6个专家组赶赴旱区指导抗旱。
中国水科院防洪抗旱减灾研究所副所长吕娟作为专家组组长，2月6日率队奔赴冬小麦主产区山东省。4天时间里，她走访了莱芜、临沂、济宁、菏泽等地。让吕娟感到欣慰的是，那里的旱情并没有像她想像的那么严重。去年12月份，有灌溉条件的地区已经进行了一次冬灌，占小麦产区的一半以上，而在灌溉设施不足的地区和偏远山区，农民只能靠天吃饭，秧苗枯死率达到50%。
“旱灾发生后，只要能找到水就能缓解旱情。”吕娟说。
山东是地处黄河下游的产粮大省，全省小麦受旱面积一度高达3400多万亩。黄河水是这里的主要灌溉水源。据报道，旱灾发生后，山东沿黄引水流量高达每秒381立方米，日均引水3300万立方米，灌溉小麦40多万亩。
“从全国看，山东属于灌溉设施比较好的地方。”吕娟认为。一个灌溉设施建成后，每年都需要维护，而且需要的资金不是一笔小数目，但是国家拨付的维护资金却很少，“如果做不到每年维护，至少要几年维护一次，否则灌溉时就达不到设计的标准。”
中国的农田水利工程，多数修建于上世纪五六十年代，经过几十年的运行，老化失修的问题非常突出。据统计，全国大型灌区主要建筑物有40%左右需要维修，中小灌区大概有50%左右需要维修。
2008年，中国的水利总投入大约为650亿元，仅占GDP的0.2%多一点。按照国际惯例，一个国家水利工程总投入大约占GDP的0.6%-0.8%。国家还规定，中央拨付的抗旱资金，地方财政也要有配套资金投入，但是地方财政在水利工程上的配套资金，长期以来只能完成其中的30%-40%。
“虽有规定，但没有立法，有钱的地方就投入一些，财政困难的地区就没有投入，有的贫困地区生存都困难，不仅没有配套资金投入，还会挪用国家投入的资金去养活人，灌溉的基础设施建设只能放在次要位置。”吕娟说。
作为抗旱应急响应机制的起草者之一，吕娟表示，这次旱灾虽然严重，还比不上2000年的那次大旱，媒体有些夸大宣传。但她认为，夸大的宣传对抗旱及建立相应的机制大有益处。
吕娟所在的研究所成立于2001年，原名防洪减灾研究所，后来才加上“抗旱”两个字。“以前我们不敢成立这样的研究所，因为没项目，没办法养活自己。”直到2005年，旱灾越来越严重，国家防汛抗旱总指挥部办公室（下称防办）才要求成立抗旱减灾研究所。
现在，世界上普遍认识到抗旱和洪水灾害不同，只靠工程不能完全解决问题。“以前，抗旱资金基本投入到工程方面，但法律法规、抗旱预案、组织体系、抗旱服务组织、基础研究、抗旱的投入机制、物资储备、信息系统、指挥系统、抗旱检测都不健全。”吕娟说。
据介绍，2000年大旱之后，国家对抗旱的非工程措施开始重视起来。2006年2月，国家防办下发《抗旱预案编制大纲》；2007年7月底，国务院又下发了《关于加强抗旱工作的通知》，搭建出了抗旱机制的雏形；2008年底，国家防办又下发“抗旱工作规划”和“抗旱工作技术编制”两个大纲。
2月12日，国务院常务会议通过《中华人民共和国抗旱条例》草案，不久将正式出台，这是中国第一部关于抗旱的法律法规，其中对旱灾预防、抗旱减灾、灾后恢复以及法律责任都有了具体规定，并把抗旱的经费纳入财政预算。吕娟认为，这些非工程的投入将会对未来的抗旱工作起到重要作用。
