爱华网5月26日晚，中央电视台《新闻联播》以《西安“特区”模式保护汉长安城遗址》为题报道了西安市汉长安城国家大遗址保护特区建设工作。 看完报道，市民唐嫣关了电视，在微博上写道：当年汉武大帝处理朝政的大殿如今只是一座土堆，不过，在若干年后，这里会获得新生。 正如唐嫣所说，如今的汉长安城遗址，没有高大巍峨的宫殿，没有气势恢宏的宫墙，但它是我国迄今为止规模最大、保存最完整、遗迹最为丰富、文化含量最高的都城遗址。 “这里是中华民族的精神圣殿。”西安市未央区区委书记、汉长安城遗址特区管委会党工委书记杨广亭说。 不可复制的唯一性 从西安市二环下来，沿朱宏路向北走，左转进入石化大道，两边的风景瞬间变了模样。大型卡车聒噪着喇叭，惊跑了路边觅食的流浪狗。三层小楼沿路排列的参差不齐，里面住着数以万计的外来务工者，他们早上奔赴西安市的写字楼、建筑工地、工厂，晚上栖息在十几平方米的租住屋内。他们无法欣赏这座城市的夜景，因为打开窗户，路的南面，是已经漆黑了两千多年的汉长安城。 “休假的时候，也去里面转过，挺大，爬上那个高土堆，能看到这片地方的全貌。”租住在施家寨的河南人小张告诉记者。他所说的高土堆，就是当年汉武大帝实现天下大一统的权力中枢——未央宫前殿遗址。这座当年仅地基就有15丈高的汉朝“中南海”，经过两千多年的风吹雨打，依然倔强地留下了15米高的夯土层。 相比于兵马俑的车水马龙、大雁塔的摩肩接踵，汉长安城却是“门前冷落鞍马稀”，历史似乎把它遗忘在西安市西北郊不为人知的角落，只有四块写着“中华人民共和国国务院第一批全国重点文物保护单位”的石碑分布在遗址区的各个角落，字迹斑驳不清。 汉长安城的地位，稍显寒碜。 36平方公里的汉长安城，是古罗马城池面积的三倍，是北京紫禁城面积的六倍。“汉长安城在中国历史上的地位是无可比拟的。”国家文物局局长励小捷在调研汉长安城遗址时强调。 汉长安城遗址是中国迄今规模最大、保存最为完整、遗迹最为丰富、文化含量最高的都城遗址，是中华民族具有核心地位的重大历史文化遗产。历史上建都西安的十三个王朝中，十个王朝以汉长安城为都，前后使用时间近800年。作为中国历史上建都朝代最多、历时最长的都城，汉长安城是中华民族多元一体统一国家的历史标志和象征。同时，汉长安城也是当时世界上规模最大的都市，是古代丝绸之路的起点，是古代东方文明的重要标志。 “在这里，你能考证汉长安城的来龙去脉，能感受中国历史波涛汹涌的壮阔雄浑。”汉长安城遗址特区管委会的一位领导告诉记者。宫殿“择中而居、择高而建”的理念影响了汉代以后所有的封建王朝，东市西市、108坊的民商格局至今还是中国城市建设发展的蓝本。出土的红色夯土证实了楚霸王对秦朝宫殿的付之一炬，六条车辙更是还原了当年汉代皇城道路可容纳三辆马车并肩而过的盛景。 毫不夸张地说，汉朝，是汉民族向世界揭开面纱的第一次“新闻发布会”；汉长安城，是中华文化的“百科全书”。汉长安城，是唯一的。 申遗工作刻不容缓 “这是丝绸之路的起点，也是中国梦的源头。”陕西省文物局局长赵荣在调研汉长安城遗址时感慨。 2009年，国家文物局将汉长安城未央宫遗址列入跨国联合申报丝绸之路世界文化遗产名单。2012年，西安市委、市政府作出建设汉长安城国家大遗址保护特区的重大决策，并将其列入事关西安长远发展的“五件大事”之一。同年8月，通过了《西安汉长安城国家大遗址保护特区实施方案》，决定从2012年到2020年分三个阶段推进汉长安城国家大遗址保护特区建设工作，并将总面积8.58平方公里的汉长安城未央宫遗址作为特区建设的启动项目。 作为世界知名的历史文化大省，陕西却只有“兵马俑”一处世界文化遗产，众多遗迹都没有入选，与陕西的地位极不相符。截至2012年7月，中国共有43处文化遗址和自然景观列入《世界遗产名录》，陕西省只有秦始皇陵及兵马俑名列其中，而且还是在1987年我国第一次申报世界文化遗产时入选的。 25年后，陕西省如此高调地与中亚五国联合申遗，原因在哪？ 除了陕西省自身的诉求，还有国际因素。 2012年初，日韩两国商议共同申报世界文化遗产——丝绸之路，极大地刺激了中国的神经，端午节阴影至今在国人心中依旧挥之不去，中国再也无法容忍历史文化被他人盗取。经国务院同意，由国家文物总局和陕西省政府牵头，西安市负责整体，未央区负责具体工作。这样，中省市区四级联动，以异常强势的姿态，捍卫汉长安城。 国际局势紧迫，汉长安城目前的现状，也令人堪忧。随着西安市城市建设的加快，城市中心的北移，汉长安城周边经济发展极其迅猛，西安市经济技术开发区紧邻汉长安城右侧，一边是鳞次栉比的高楼大厦，一边是人流拥挤的城中村，两边形成了巨大的反差，用当地群众的话说，差了一个世纪。由于离主城区很近，汉长安城遗址周边已经成为西安市最大的城中村，外来人口迅速增长，让这里聚集了大量出租户、小工厂和小作坊，生活垃圾乱堆乱放现象非常严重，未央宫遗址被人为破坏的现象非常严重。 国家荣誉，陕西诉求，自身现状，多项因素齐聚，汉长安城申遗，水到渠成。“汉长安城申遗，刻不容缓。”汉长安城遗址特区管委会副主任张云伟如是表示。
保护文物兼顾民生 汉长安城遗址特区管委会，委身于西安市石化大道边的一个煤业公司院内，租用了一幢三层小楼，一如汉长安城申遗工作的宣传，异常低调。据了解，汉长安城遗址特区管委会的领导干部全是从西安市未央区抽调，管委会拥有市级开发区权限，管委会党工委书记和主任由未央区党委书记和区长兼任。 近几年来，陕西省的历史文化建设，每一个项目都备受关注。 “关注汉长安城，就是关注‘中国梦’源”。4月7日下午，“第七届全国网络媒体陕西行”采访团走进汉长安城遗址保护区时，这句宣传语赫然在目。 如何保护好“中国梦”源？未央区政府一直在为此努力。按照世界遗产保护标准，遗产必须保持其原真性，遗址周围不能有任何建筑，不能修建道路，也不能通自来水。 这意味着首先“要让百姓从遗址中解脱出来。”2010年10月14日，“申遗”区征地拆迁工作正式拉开帷幕。目前，已有9个村近4000户签订了搬迁安置协议并已搬离遗址区。 “群众不搬迁，大遗址就保护不好。”杨广亭说，因此政府必须拿钱让群众搬出去，“作为文化遗产，我们应该做的就是花钱保护，而不是建设利用。” “保护文物，传承文明，是汉长安城工作的思路。以联合国文物保护的最高规格善待汉长安城，不开发建设，不搞人造历史景观。”未央区区长、汉长安城遗址特区管委会主任吴智民表示，不以经济利益为考量，保护文物，兼顾民生，是西安市给汉长安城定的基调。 125亿元的支出，对于2012年财政收入仅有25亿元的未央区，压力可想而知。据了解，未央宫遗址申遗启动资金12亿元，其中未央区自筹资金1亿元，西安市财政借款5亿元，银行贷款2亿元，引进社会资金4亿元。 后续资金，主要是靠银行贷款。2013年3月22日，未央区政府和汉长安城遗址保护特区和西安银行、长安银行、浦发银行、海通证券等金融机构签订合约，获得122亿元的授信。西安市政府在北客站附近划拨3500亩经济平衡用地给特区管委会，按照每亩200万元的市场价格，这块地的价值为70亿元。 遗址区内群众的安置工作是未央区政府的工作重点。4月1日，在西安市北三环以北、长安大学以南、北客站以西的2400亩的地块上，由香港新恒基集团和西安海荣房地产集团联合开发的汉长安城申遗区安置楼项目低调开工，按照规划，未央宫遗址周边9个村、1.5万人将全部安置在这里。
