爱华网系列专题：家电下乡
编者按
为应对国际金融危机导致的外需萎缩，全面启动内需，国务院于2009年2月在全国实施了家电下乡补贴政策。据商务部和财务部预测，2009年财政补贴家电下乡资金将达104亿元，累计拉动消费9200亿元，放大农村地区近7倍的购买力。 本报上周从家电下乡中的流通环节和消费主体进行了报道。本期调查从监管层面展开，追踪在政策执行中出现的一些新情况，旨在从建设性的角度入手，通过具体案例，展示执行中的存在问题，使这项惠农强农的政策能够更好地完善与实施。 根据《家电下乡操作细则》规定，各级商务主管部门要会同有关部门加强对中标销售企业及销售网点的监督管理，防止地方保护和市场垄断，协调中标生产企业的产品供应及中标销售企业的网点建设，维护家电市场流通秩序。 然而，中国经济时报记者日前在对安徽、江西等地调查中发现，受经费、人手所限，以及管理职责不明确等原因，一些地方的监管部门对于家电下乡的监管工作并不积极，而经销商的某些不规范行为，在一定程度上也损害了家电下乡政策在农民心目中的美好形象，影响了家电下乡工程的顺利实施。 真伪“家电下乡” 5月22日，中国经济时报记者来到安徽省黄山市祁门县金字牌镇洪村采访时，汪胜中正骑着一辆电动车从村口经过，热心的村民们及时叫住了他，然后，他用电动车将记者载到了自己家里。 “我是我们村最早购买下乡家电产品的，村里不少人都是因为看到我拿到了补贴后，才陆续到祁门县城去买家电下乡产品的。”在带记者上楼看他的新婚家电——一台“下乡冰箱”和彩电时，汪有些得意地说。 当本报记者问及汪的冰箱补贴事项时，他说：“我不太清楚，问一下我老婆吧。”汪不记得当时这款冰箱是花了多少钱买的，甚至也想不起来当时经销商有没有给他开发票。 他妻子告诉中国经济时报记者，彩电和冰箱都是从祁门县广播电视有限公司家电商场购买的。当时，经销商告诉他们都是家电下乡产品，也都给予了补贴。 “不过，彩电13%的补贴是通过财政所打到我们的银行卡里，而冰箱的16%是商家现场返现给我们的。”汪胜中的妻子说。 那么，商家又是如何解释的呢？ 第二天上午，天空中下着雨。记者冒雨来到了祁门县广播电视有限公司位于该县中心北路10号的家电卖场。 接待完几批购买或咨询下乡家电产品的农民后，该公司总经理王维洲在其二楼的办公室接受了中国经济时报记者的简短采访。 “作为祁门县最大的家电销售企业，我们绝不会把非家电下乡产品当作下乡产品卖。”王维洲告诉记者，由于祁门县的家电下乡工作是在2008年12月27日才正式启动，汪胜中到广电中心来买家电下乡产品时，广电中心经销的下乡家电产品还没有完全到货，因此，向汪胜中推荐了非下乡的冰箱产品，并给予了类似家电下乡补贴的16%的折让。 折让也好，欺骗也罢，都已无从查证了。但汪胜中及一些村民后来告诉记者，国家花大力气做的事情，都有商家在动歪脑筋，坑害农民，这让他们感到寒心。 2690元的“星星”下乡冰箱 记者第一次到苏宁电器黄山延安路店面时是5月21日上午。当时，在向黄山市市委宣传部提出采访黄山市商务和财政部门的要求，被告知对方下午才有空后，中国经济时报记者上午分头对黄山市市内几大家电卖场进行了调查。 在家电品牌陈列区，不少接受中国经济时报记者采访的促销员向记者反映说，苏宁商场不让他们陈列和宣传家电下乡产品。但记者还是发现了一款名为“星星”的家电品牌，其所有冰箱产品上都附加了一块印有“财政部、商务部家电下乡中标产品，农民购买，享受国家财政补贴13%”等字样的塑质广告牌。 该品牌何以能独享特权？ “其他冰箱为何没有家电下乡产品专用标志？”记者问一旁的促销员。 “它们不是下乡家电产品。”促销员回答说。 “那为什么这些冰箱门上都贴有家电下乡宣传标语？”记者指着右侧一排非下乡冰箱问。 “这我不知道，反正冰箱拉过来时，上面就有这些东西。”促销员说。 在记者找了个理由，掏出相机要为这些冰箱拍照时，被该促销员制止。 第二天，在完成了在洪村和金字牌镇的采访后，本报记者乘车再返黄山市区，对苏宁电器黄山延安路店的星星品牌陈列区再次进行了调查。 在本次的调查中，中国经济时报不但发现该品牌所有冰箱产品上都附有统一制作的塑质家电下乡产品宣传牌，还发现有二款粘贴有家电下乡专用标志的下乡冰箱产品，所标示的价格也明显高于国家对于冰箱类下乡产品的最高限价。
这两款产品分别为星星BCD-215T型和星星BCD-193JV型，所标示的价格均为2690元。 对于上述问题，6月4日，中国经济时报记者电话采访了苏宁电器黄山延安路店叶恒青(音)总经理。 他在电话里告诉记者，苏宁电器的家电产品都统一由苏宁电器公司自行采购，自行销售，并不存在限制家电下乡产品的现象。具体到黄山店，所有的家电产品都是由苏宁电器芜湖公司进行统购分销给黄山店的。 调查中，记者发现该家电卖场下乡家电产品较少，尤其没有家电下乡的空调产品。对此，叶说，“这个现象确实存在，这是因为公司正处于同空调生产企业的谈判之中，还没有来得及组织货源。” 至于星星冰箱产品上附有家电下乡宣传标志及二款下乡产品标价高于国家对于家电下乡产品最高限价规定的问题，叶在到现场核实后给记者来电说，这是厂家的行为，如果不符合国家对于家电下乡政策的有关规定，他将会要求厂家立即撤换。并建议记者向生产厂家了解具体情况。 根据叶提供的电话号码，记者联系到了星星集团安徽区的徐经理。她在电话中告诉中国经济时报记者，这应该是商家的行为。 她说，星星集团在同经销商谈合作时，都会要求商家出具一份按家电下乡规定价格进行销售的函件。但她拒绝向记者提供这份函件。 专项督查近期开展 根据《家电下乡操作细则》规定，中标销售企业应加强对销售网点的监管，杜绝乱涨价、虚假宣传等违规行为，并对所属各销售网点销售家电下乡产品的行为承担责任。 那么，其他卖场的情况又是怎样呢？ 离苏宁电器黄山店100米开外，合百集团黄山百大商厦也在销售星星牌冰箱产品。记者发现，该店不但在家电下乡产品区域悬挂了家电下乡产品宣传标语，还将家电下乡产品和非家电下乡产品进行了分别陈列，使消费者能够一目了然地区分开家电下乡产品和非下乡产品。(见图4) 据该店一名工作人员告诉中国经济时报记者，国家对于家电下乡产品不但实行最高售价限制，还规定销售网点应当在显著位置悬挂统一的“家电下乡指定店”标识，张贴统一的家电下乡产品公示栏和农民购买须知，在产品公示栏中明确公布该网点销售家电下乡产品的具体型号和中标最高限价，设立专柜，并配备专销人员。积极向农民宣传中标产品型号、价格及申领补贴流程等政策。 对于苏宁黄山店的情况，该工作人员认为，“这肯定违反了家电下乡政策的有关规定。” 对此，黄山市商务局市场运行科科长汪观进在接受中国经济时报记者采访时表示，家电下乡销售网点应该按照国家有关家电下乡销售规定进行规范经营，如果接到群众举报，他们将组织人员及时查处。 不过，他还告诉记者，由于受到人员、经费等方面的限制，要管理好整个黄山地区的家电下乡工作，特别是对市场流通方面层出不穷的问题的查处，目前还面临许多困难。 6月5日，财政部经济建设司负责人在接受记者采访时表示，为督促各地组织实施好家电下乡政策，第二次家电下乡部际联席会议决定，近期将组成联合督查组，对家电下乡工作开展专项督查，进一步加强对家电下乡产品质量、价格、售后服务、补贴发放等环节的监督管理，以确保家电下乡补贴资金及时足额兑付农民，把这项惠农强农、扩大内需的政策落实好。 他说，对于不履行投标承诺和中标协议、销售服务问题突出的销售企业，将实施扣缴保证金、暂停或取消家电下乡流通企业中标资格等处罚。江宜航袁名富 (来源：中国经济时报) (责任编辑：田瑛)
