爱华网访宁夏内陆开放型经济试验区建设领导小组办公室副主任张立 8月26日，国家发改委发布了《关于印发2012年西部大开发工作进展情况和2013年工作安排的通知》。该通知显示，自2007年开始我国西部地区主要经济指标增速已经连续6年超过东部地区和全国平均水平，重庆沿江、宁夏银川等地承接产业转移的示范效应不断显现，未来我国将加强针对西部地区发展形势的预判、政策措施的预研和重大项目储备，进一步加大支持力度。 宁夏内陆开放型经济试验区于2012年9月份获得批复，是继海南省之后，我国第二个全省域的国家战略。近日，宁夏又成为继海南省之后，我国第二个获批第三四五航权的地区，航权开放成为宁夏“向阿拉伯开放”的战略支点之一。宁夏内陆开放型经济试验区将如何定位？通过哪些措施实现开放、开发？近日，宁夏内陆开放型经济试验区建设领导小组办公室副主任张立接受《中国经营报》记者专访时表示，宁夏已向国家发改委提交报告，希望建立由国家发改委牵头的部际联席会议，定期为宁夏提供政策支持。 希望部际联席会议政策支持 初步的愿望是能有一个国家层面的部际联席会议，譬如，由国家发改委牵头，定期召开为宁夏提供政策支持的部际联系会议。 《中国经营报》：最近几年，我国设立了很多的国家级新区和试验区，宁夏内陆开放型经济试验区在其中具有什么特色和优势？ 张立：去年9月10日，国务院批准宁夏设立内陆开放型经济试验区；去年9月12日，时任国务院副总理李克强到银川参加第三届中阿论坛，宣布了国务院的决定。此前，我国的开放区要么是沿海的，要么是沿边的，这是我国第一个在内陆省份搞的开放开发试点，所以叫作内陆开放型。开放的方向和目标是什么？首先是向西开放，同时又是面向阿拉伯世界开放。 同时，宁夏内陆开放型经济试验区是一个省域概念。此前，海南省在作为特区开放的时候，是我国第一个省域开放的试点，宁夏是第二个试点。海南省是我国面积最小的省份，宁夏是我国面积第二小的省区。海南作为一个特区，相对于宁夏的试验区来说，区别在于特区是有人大立法权的，就是说海南可以在本省人大的框架下对特区建设进行立法，试验区没有这个功能。 中央批复在宁夏全域设立试验区，好处在于批复的面积大，无论在全省的哪个市进行探索，都算是在试验区范围内的实践。不好的地方在于，重点不够突出。譬如在我国其他的国家级新区、试验区，都是在一个省域或者直辖市里面设立一个区域，先行先试的政策都是这个区域里面，在这个区域里面很容易形成政策的高地，资源、人才、资金都会向这个区域流动。对于宁夏的试验区来说，我们要在对外开放的过程中，而且是在全省范围内寻找重点、寻找抓手、寻找突破口。 《中国经营报》：根据自身的自然条件和资源禀赋，宁夏内陆开放型经济试验区如何定位，才能实现“向西开放”“向阿拉伯开放”的终极战略目标？ 张立：在宁夏内陆开放型经济试验区的定位上，国家已经为我们界定了“43558”核心思路，我们将以此为抓手，推进试验区各项工作。 在这个核心思路中，“4”就是“四大战略定位”，包括打造“向西开放”的战略高地、国家重要的能源化工基地、重要的清真食品和穆斯林用品产业集聚区、承接产业转移的示范区；“3”就是“三大平台”，包括以沿黄经济区为平台推进区域合作，以中阿博览会为平台拓展对外交流合作，以银川综合保税区为平台引领外向型经济发展；第一个“5”是“五项任务”，包括落实创新对外开放体制机制，建立推进特色产业开放合作机制，推进能源领域开放合作，提高对外开放支撑保障能力，构建和谐稳定社会环境；第二个“5”是“五大开放合作领域”，包括推进经济贸易、能源开发、科技教育、文化旅游、投资金融五大开放合作领域；“8”即“八大基地”，包括建设国际旅游目的地、国家大型综合能源化工基地、西部地区承接产业转移基地、清真食品和穆斯林用品集散地、区域战略性新兴产业基地、特色农产品生产加工基地、新亚欧大陆桥重要的物流中转基地、中阿合作人才培训基地。 面向阿拉伯开放：建立“三大平台” 以沿黄经济区为平台推进区域合作，以中阿博览会为平台拓展对外交流合作，以银川综合保税区为平台引领外向型经济发展。 宁夏内陆开放型经济试验区是我国第一个在内陆省份搞的开放开发试点，所以叫作内陆开放型。开放的方向和目标是什么？首先是向西开放，同时又是面向阿拉伯世界开放。 《中国经营报》：未来，宁夏将会通过哪些具体工作推动内陆开放型经济试验区建设？ 张立：根据“43558”这个核心思路，宁夏内陆开放型经济试验区在自治区党委、政府的领导下，邀请了很多国内外的知名专家，经过反复研究，确定了“8+1”个重点任务，作为从今往后各项工作的重要抓手和突破口。
第一项重要任务就是中阿博览会。以前有过一个宁阿博览会，是宁夏与阿拉伯合作的项目，没有提高到国家战略层面。现在，宁夏内陆开放型经济试验区是国家战略，中阿博览会作为面向阿拉伯开放的重要手段之一，我们要把层次提高。 我们希望中阿博览会，能成为与中国-东盟博览会、中国-南亚博览会同样规格的盛会，通过中阿博览会实现中国与阿拉伯国家的政府、经济、文化等各方面的全方位交流，这与此前的中阿论坛是完全不同的。 第二项重要任务就是高起点打造试验区的核心区。最初，银川市提出以滨河新区作为试验区的核心区，后来经过反复论证，我们决定将银川市的CBD、滨河新区、粤海湾商务区以及银川综合保税区、科技园区，还包括宁东开发区的一部分，共同打造成为试验区的核心区。 第三项任务是建设宁东能源化工基地。作为我国“能源金三角”的重要组成部分，宁东地区已经是我国重要的能源产业基地，现在我们要把宁东地区打造成我国西部地区涉及能源化工国际合作、循环利用、研发创新的基地。德国巴勒夫股份公司是最著名的以精细化工为主业的世界500强企业，我们打算引进巴勒夫到宁东，双方合作进行煤化工和石油化工精细研究。 第四项任务是让宁夏的做法得到国家层面的认同。我们不仅在宁夏创造经验，而且要让宁夏经验在西部地区乃至全国形成共识，这样我们才能向中央争取政策。 第五项任务是将宁夏建设成为高品质的国际旅游目的地。宁夏拥有非常丰富的旅游资源，但宣传做得不够。我们都知道，到新疆要去卡纳斯，到四川要去九寨沟，到云南要去丽江，每个省份都有一个吸引游客的兴奋点，宁夏缺少的就是这个东西。宁夏真正有吸引力的是大漠风光、黄河文化、西夏历史，所以我们要以沙河口旅游区作为突破口，将之打造成为国际旅游示范区。 第六个任务是建设高效率的银川综合保税区。很多省份都有保税区，很多保税区都是沿海的，最大的吸引力就是保留了不交税的权力，就是说一个项目在这个保税区落地，产品出去时候享受不交税的权利，或者是说国内的产品从这个保税区出去，享受出口退税的权利。在内陆地区建设保税区成功的范例很少，我们希望进行一些探索，能不能在宁夏搞一个“两头在外”的保税区，就是外面的东西从我们这个保税区进入国内，或者国内的东西从这个保税区出去，可以享受税收的优惠政策。 第七项任务是在宁夏建设贫困地区开放、开发和环境保护的示范区。目前，这主要是指固原，但在宁夏有一种说法是“吃在吴忠”，宁夏的清真穆斯林产业园也在吴忠，清真食品是绿色、环保、健康的代名词，我们希望把吴忠、固原等地方打造成为扶贫、开发、旅游的示范区。 第八项任务是推动基础设施建设，保证对外开放的畅通。在铁路方面，我们希望建设银川到西安的高铁。另外，我们对外连接的铁路和公路，很多都是单线的，公路方面的断头路很多，我们希望把交通方面的事情做得更好。 最后，我们希望国家在支持宁夏内陆开放型经济试验区建设上能有政策改革和突破，至于是怎样的政策方式，我们也在研究，初步的愿望是能有一个国家层面的部际联席会议，譬如，由国家发改委牵头，定期召开为宁夏提供政策支持的部际联系会议。现在，我们已经把相关报告打给国家发改委，国家发改委已经转呈国务院，正在等待最终的审批。 宁夏内陆开放型经济试验区发展目标 到2015年，体制机制创新取得积极进展，与阿拉伯国家及世界穆斯林地区经贸文化交流合作全面展开，经贸合作取得实质性突破。基础设施支撑能力进一步提高，对外贸易快速增长，发展活力显著增强，生态环境得到有效改善，人民生活质量不断提高。 到2020年，对外开放的体制机制不断完善，与阿拉伯国家及世界穆斯林地区经贸文化合作迈上新台阶，在国家向西开放总体战略中的作用进一步凸显，基础设施支撑能力显著增强，产业结构得到优化提升，转变发展方式取得明显成效，生态环境得到明显改善，与全国同步进入全面小康社会。
